涼山戰(zhàn)報｜易地扶貧搬遷安置點咋治理？越西縣探索“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理模式
記者 王代強(qiáng) 袁敏
加強(qiáng)基層組織建設(shè)和社區(qū)治理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，是做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章中，增加就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)之外的另一道重點難題。
目前，涼山州越西縣已完成130個易地扶貧搬遷安置點搬遷入住，其中69個安置點涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，形成一個個“鎮(zhèn)中鄉(xiāng)”“村中村”。由于搬遷群眾戶口尚未遷移，安置點一時面臨“兩頭管”，給群眾日常生產(chǎn)生活帶來不便。為破解安置點治理難題，越西縣今年5月底開始探索“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理模式。
難題
“兩頭跑”群眾累，“兩頭管”干部累
“剛搬來時，還要回老家看病?！?月19日，在位于新民鎮(zhèn)安置點的新家里，瓦曲覺鄉(xiāng)河西呷多新村建檔立卡貧困戶吉足拉比說。
近年來，瓦曲覺鄉(xiāng)、白果鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)的5000余名貧困群眾，陸續(xù)搬遷至新民鎮(zhèn)，分布在15個集中安置點。
吉足拉比和河西呷多新村村民一起，搬遷安置在新民鎮(zhèn)馬廠河壩。瓦曲覺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長林春說：“由于搬遷群眾戶口尚未遷移到新民鎮(zhèn)，且貧困戶健康檔案此前也在老家，免費體檢、醫(yī)療報銷等剛開始都要往老家跑?！?/p>
“孩子上學(xué)也復(fù)雜?！毙旅矜?zhèn)黨委書記鄧軍補(bǔ)充說，按照此前要求，搬遷群眾子女原則上在戶籍所在地讀書，若要在新民鎮(zhèn)讀書，就需兩地開證明：遷出地證明有此人，遷入地證明在此居住。辦理相關(guān)教育費用減免手續(xù)也需“兩頭跑”。
“兩頭跑”群眾累，“兩頭管”干部喊累。由于安置點是從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地上建設(shè)的，目前又屬于遷出地管理，因此治理差異大。鄧軍說，新民鎮(zhèn)幾個安置點，在土地協(xié)調(diào)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也存在難題。
記者走訪了解到，這些難題普遍出現(xiàn)在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安置點上。由于遷出群眾多分散安置在幾個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些遷出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常多地奔波，費時費力。
探索
成立臨時黨工委，推動“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理
“明確‘牽頭人’，是安置點治理的核心。”越西縣委組織部基層治理股股長李超拿出一張白紙，在上面畫了4個圈和幾個箭頭，示意搬遷分布情況，邊畫邊介紹。
5月底，越西縣開始探索“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理模式，按照安置點分布相對集中原則，在遷入人口較多的新民鎮(zhèn)、大瑞鎮(zhèn)、南箐鎮(zhèn)、越城鎮(zhèn)，分別建立“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)，成立臨時黨工委。
4名縣委常委任臨時黨工委書記，4個遷入地的鎮(zhèn)黨委書記任常務(wù)副書記，遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任委員，將全縣搬遷較為集中的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個安置點、1500余戶、6000余名搬遷群眾納入管理服務(wù)。
“我們鎮(zhèn)涉及7個遷入鄉(xiāng)。”鄧軍說，5月底，新民鎮(zhèn)“聯(lián)合組團(tuán)”片區(qū)治理臨時黨工委一成立就召開聯(lián)席會議，明確各自職責(zé)分工及下一步重點工作。“第二次聯(lián)席會議即將召開，將研究解決安置點水電、衛(wèi)生等管理事項?！爆F(xiàn)在安置點治理有了“牽頭人”，力量集結(jié)、調(diào)動，措施研究、安排的效率都大大提升。
6月19日，鄧軍的辦公桌上擺放著一疊簡歷資料。這幾天，他正組織新民鎮(zhèn)干部挑選3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部，組成新民鎮(zhèn)安置點工作專班。
按照臨時黨工委要求，各遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派3名干部組成工作專班，涉及搬遷村明確1名駐村工作隊員，點對點聯(lián)系溝通，共同推行“人地分離”便民服務(wù)托管代辦。
“變化很大?！编囓娬f，經(jīng)新民鎮(zhèn)工作專班和搬遷村駐村工作隊員溝通協(xié)調(diào)，搬遷群眾健康檔案等醫(yī)療資料實現(xiàn)遷出地與遷入地互認(rèn)，看病、報銷、體檢都可在新民鎮(zhèn)進(jìn)行。同時，孩子也可順利在新民鎮(zhèn)上學(xué)，幫扶干部收齊資料后，統(tǒng)一為群眾辦理戶籍證明、居住證明等資料。
方向
探索遷入地“一章辦理”，安置點治理與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)銜接
幾天前，得知河西呷多新村建檔立卡貧困戶海來質(zhì)子想給孩子申請貧困生助學(xué)金，新民鎮(zhèn)工作隊隊員、幫扶干部曲莫伍且上門拿了資料，幾天就代辦好了。
“一些證明資料還是需要遷出地、遷入地兩邊蓋章?！编囓娬f，臨時黨工委正在探索，按照有關(guān)要求實現(xiàn)遷入地“一章辦理”。
目前，4個臨時黨工委正在研究，爭取將更多搬遷群眾“人地分離”事項逐步納入遷入地托管代辦目錄。
4個遷入規(guī)模較大的鎮(zhèn)可以這樣辦，遷入規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置點，又如何治理?李超說，越西縣同時在這些遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點黨建聯(lián)盟，即各安置點黨組織和遷入地黨委建立黨建聯(lián)盟，由聯(lián)盟牽頭安置點治理。
目前，越西縣正在繼續(xù)探索安置點水電管理、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等后續(xù)工作。越西縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“探索方向是明晰的，就是要實現(xiàn)脫貧攻堅、安置點后續(xù)發(fā)展與未來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)無縫銜接、順利過渡?！?/p>
