成都地?cái)偨?jīng)濟(jì)觀察：能否告別“一放就亂、一收就死”？
新華社成都6月4日電（記者葉含勇、張海磊、李倩薇）臨近傍晚，位于成都市高新區(qū)的天仁路逐漸熱鬧起來(lái)，一個(gè)賣冰粉、涼糕的小推車引來(lái)不少食客駐足。“感覺(jué)這種形式既方便附近居民的日常生活，又能幫到需要就業(yè)的人?！笔忻颀嬘钫f(shuō)，希望“路邊攤”可以持續(xù)下去。
近日，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為熱門(mén)話題。今年3月中旬，成都推出“五允許一堅(jiān)持”，率先“試水”鼓勵(lì)“地?cái)偂薄耙故小?。隨后，成都打出建立攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)機(jī)制、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任機(jī)制、群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)快速處置機(jī)制等“組合拳”，推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。隨后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也在北京、西安、青島、重慶等多地火起來(lái)。
“地?cái)偂薄耙故小痹谧尦鞘兄匦抡一責(zé)熁饸獾耐瑫r(shí)，也帶來(lái)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體的社會(huì)成效。記者從成都市城管委了解到，截至5月28日，一系列“柔性政策”使就業(yè)人數(shù)增加10萬(wàn)人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。
北京安博（成都）律師事務(wù)所律師陳軍觀察認(rèn)為，成都推出的這些引導(dǎo)城市有序復(fù)蘇的創(chuàng)新舉措有上位法的依據(jù)，是政府部門(mén)在疫情防控狀態(tài)下探索城市管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，既堅(jiān)持了依法行政又兼顧了合理行政。
“最早的商業(yè)就是地?cái)?、游商游販和集市，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的到來(lái)，也不會(huì)消滅‘地?cái)偂@種商業(yè)形態(tài)。它們彌補(bǔ)了大型超市和網(wǎng)上購(gòu)物所不能滿足的某些功能?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉業(yè)進(jìn)說(shuō)。
在成都，“柔性執(zhí)法”深受市民追捧?！艾F(xiàn)在政府讓擺攤，確實(shí)對(duì)我們下崗職工有好處，最起碼一家五口人有了生活保障。”成都攤販郭曉三下崗后一直沒(méi)找到合適的工作，年紀(jì)較大的他抓住政策利好，利用自己的涼拌菜手藝，開(kāi)起了小吃攤。對(duì)于今后的日子，他說(shuō)：“以后一家五口人的生活反正會(huì)好一點(diǎn)?！?/p>
但環(huán)境衛(wèi)生、噪音擾民、產(chǎn)品質(zhì)量等也成為繞不開(kāi)的話題?！坝袝r(shí)候路兩邊的小推車一字排開(kāi)，正常車輛根本無(wú)法通行?！背啥际忻駞窍壬f(shuō)，“最怕半夜家人都睡了，樓下燒烤店外面還有人喝酒、大聲交談?！?/p>
劉業(yè)進(jìn)認(rèn)為，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)必須遵守公序良俗，即不得損害公共和私人利益，把可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)降到最輕程度。除了改變“臟亂差”的刻板印象外，政府有關(guān)部門(mén)有必要探索透明、規(guī)范、制度化的解決辦法。
“以往，我們對(duì)非門(mén)店經(jīng)營(yíng)這種業(yè)態(tài)管理不足且容易激化矛盾。此次疫情從另一個(gè)程度上打開(kāi)了城市管理的‘政策之窗’，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓住這次契機(jī)，對(duì)傳統(tǒng)的管理理念、手段和方式做出調(diào)整，徹底改變‘一放就亂、一收就死’的管理方式。”華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授任勇認(rèn)為。
對(duì)此，成都市城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉踐介紹，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在推動(dòng)城市管理的執(zhí)法方式由嚴(yán)格禁止向規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單驅(qū)趕向宣傳教育轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)卦趦蓚€(gè)多月的實(shí)踐中，不斷調(diào)整、完善政策和機(jī)制。比如對(duì)占道攤區(qū)分類分時(shí)管理，即城市主干道、重要交通節(jié)點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校等周邊不允許擺攤，中小街道、背街小巷、居民區(qū)等允許有序擺攤；在交通高峰時(shí)期錯(cuò)峰擺攤等。
作為促進(jìn)就業(yè)保障民生的創(chuàng)新之舉，地?cái)偨?jīng)濟(jì)往何處去，這成為城市管理者、臨街餐飲店、流動(dòng)攤販等參與方最關(guān)心的問(wèn)題。
四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授羅哲認(rèn)為，目前的“地?cái)偂薄耙故小边€處于初級(jí)階段，如果未來(lái)要成為長(zhǎng)久存在的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)之一，還需要往規(guī)范化方向發(fā)展，但這絕不僅僅是城管一個(gè)部門(mén)的事情?！笆称钒踩踩[患排查等涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)。以后也有可能將流動(dòng)攤位固定下來(lái)，向場(chǎng)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！绷_哲認(rèn)為。（參與采寫(xiě)：蕭永航、楊進(jìn)）
