瀘州打造“鐵案工程” 評(píng)比“曬分”促質(zhì)效提升
“這個(gè)案件審查階段用時(shí)170天，效率評(píng)價(jià)為‘低’；審查質(zhì)量得分94分，評(píng)定為B等，存在瑕疵證據(jù)、審查報(bào)告用語(yǔ)不規(guī)范等問(wèn)題……”“評(píng)查指出的問(wèn)題，接下來(lái)馬上整改，以后一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，舉一反三，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再出現(xiàn)?！比涨?，在瀘州市紀(jì)委常委會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任孫麗在匯報(bào)案件審理情況時(shí)，對(duì)案件質(zhì)效評(píng)查情況進(jìn)行“曬分”，第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任梁超結(jié)合自身辦案情況，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)后鄭重表態(tài)。
紀(jì)委常委會(huì)上“曬分”反饋問(wèn)題，是瀘州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)自辦案件開(kāi)展質(zhì)效評(píng)查，打造“鐵案工程”的一個(gè)縮影，如今，已經(jīng)成為一種常態(tài)。
2020年起，我市紀(jì)委監(jiān)委在原有案件質(zhì)量評(píng)查體系的基礎(chǔ)上，將質(zhì)量評(píng)查的“關(guān)口”前移，創(chuàng)新在案件審理過(guò)程中開(kāi)展質(zhì)效評(píng)查，采用“量化打分”、“評(píng)比曬分”的方式，倒逼案件承辦部門(mén)主動(dòng)對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。該機(jī)制實(shí)行以來(lái)，評(píng)查平均分從最初的80多分到現(xiàn)在90多分，案件質(zhì)效整體得到大幅度提升。
據(jù)了解，在以前的實(shí)踐中，審查調(diào)查部門(mén)案件查完后，不管質(zhì)量高低全部移送審理，坐等審理部門(mén)提出后完善，存在“審理依賴(lài)癥”。此外，《規(guī)則》《規(guī)定》沒(méi)有限制初核、審查調(diào)查期限，加之“人少案多”，存在久拖不結(jié)的“拖延癥”。
治愈審查調(diào)查部門(mén)的“兩癥”，我市實(shí)行“審”“評(píng)”同步的案件質(zhì)效評(píng)查新機(jī)制，并在紀(jì)委常委會(huì)上以分?jǐn)?shù)“曬”質(zhì)量和效率，“揪”出各種問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)查審雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
“為了確保案件評(píng)查精準(zhǔn)科學(xué)，我們與審查調(diào)查部門(mén)共同研究制定了案件質(zhì)效評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則。”據(jù)我市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任韓少華介紹，審理過(guò)程中的案件質(zhì)量評(píng)查，主要圍繞事實(shí)證據(jù)、程序手續(xù)、定性及處理建議、辦案安全等內(nèi)容設(shè)置評(píng)分細(xì)則57項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)案件難易程度、工作量大小、法定時(shí)限等，探索制定了案件效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件辦理的效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)查完畢，最終形成《案件質(zhì)效綜合評(píng)價(jià)表》《案件質(zhì)量評(píng)查情況反饋表》，書(shū)面反饋案件承辦部門(mén)，并在紀(jì)委常委會(huì)上評(píng)比“曬分”。
“自身存在差距，不努力不行啊，這次評(píng)查中我們室有履行手續(xù)不規(guī)范、談話(huà)筆錄有筆誤等問(wèn)題，接下來(lái)全部人員務(wù)必重點(diǎn)在案件的事實(shí)取證、程序手續(xù)方面開(kāi)展學(xué)習(xí)整改……”前幾天，我市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉洪收到《案件質(zhì)量評(píng)查情況反饋表》后，立即組織全室和辦案組人員共同學(xué)習(xí)，針對(duì)反饋表上指出的問(wèn)題舉一反三，并對(duì)下一步工作提出新的要求。
“每個(gè)案件都有評(píng)查打分，具體問(wèn)題精準(zhǔn)反饋，還定期在委機(jī)關(guān)工作例會(huì)上通報(bào)共性問(wèn)題，這對(duì)審查調(diào)查和審理部門(mén)的同志來(lái)說(shuō)，比任何培訓(xùn)都管用?！狈止軐彶檎{(diào)查工作的市紀(jì)委常委黃德偉表示，“曬分”，真正讓各審查調(diào)查部門(mén)、辦案人員之間形成了辦案業(yè)務(wù)上的“你追我趕”。
案件質(zhì)效評(píng)查機(jī)制除了關(guān)注案件質(zhì)量本身，也關(guān)注著案件辦理的效率。在市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的案件質(zhì)效抽查現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)完評(píng)查情況通報(bào)后，江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任鐘渝感到很震驚：“一個(gè)違紀(jì)案子居然用了近200天，可能給審查對(duì)象帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的心理壓力，如果不是市上抽查指出來(lái)，還真的沒(méi)有注意到這個(gè)問(wèn)題，以后真的要努力提高效率?！?/p>
為了實(shí)打?qū)嶉_(kāi)展好案件質(zhì)效評(píng)查，我市建立了“三級(jí)四類(lèi)”質(zhì)效評(píng)查體系，確保全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全覆蓋開(kāi)展，常態(tài)化推進(jìn)，時(shí)刻繃緊質(zhì)效并重之“弦”。
“三級(jí)”，即市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)轄區(qū)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦的案件都要進(jìn)行評(píng)估檢查；四類(lèi)，即對(duì)“自辦案件、平衡案件、報(bào)批案件、備案案件”分類(lèi)開(kāi)展質(zhì)效評(píng)查，其中本級(jí)自辦案件“件件評(píng)查”，其他三類(lèi)案件抽查率不低于20%。
為杜絕該項(xiàng)工作流于形式，該市紀(jì)委監(jiān)委將此工作納入目標(biāo)考核，正向激勵(lì)與反向鞭策并重。
截至目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共評(píng)查、抽查案件394件，反饋整改問(wèn)題900余個(gè)。
“紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先要體現(xiàn)在案件的高質(zhì)量上。從結(jié)案評(píng)查到審理階段案中評(píng)查，看似工作程序前進(jìn)的一小步，實(shí)則是查辦案件質(zhì)量提升的一大步，查審之間相互制約、相互促進(jìn)、共同提高，使查辦案件更經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”瀘州市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任陳學(xué)軍談起打造“鐵案工程”的初衷時(shí)說(shuō)。
劉傳福 吳威
