四川出臺建設(shè)交通強省綱要，多條涉及瀘州
中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》加快建設(shè)交通強省的實施意見
(2020年8月19日)
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于交通強國建設(shè)的決策部署，進一步提升四川在全國交通發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢，加快建設(shè)交通強省，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實國家重大戰(zhàn)略和省委“一干多支”戰(zhàn)略部署，把準交通“先行官”定位，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升運輸服務品質(zhì)，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高安全保障水平，推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、全國一流的交通強省，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
(二)發(fā)展目標。2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務和我省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃各項任務，建成出川大通道38條，為交通強省建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
到2025年，高質(zhì)量完成交通強國建設(shè)試點任務。初步形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局，出川大通道達55條，交通開放合作和城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度。
到2035年，基本建成交通強省。全面建成現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、國際性綜合交通樞紐集群，出川大通道達94條，形成便捷順暢、高效經(jīng)濟的客貨交通圈和萬億級交通產(chǎn)業(yè)集群，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到本世紀中葉，全面建成交通強省?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、運輸服務品質(zhì)、開放合作水平、安全保障能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等全國領(lǐng)先，科技創(chuàng)新、治理能力等達到全國先進水平。
二、完善立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局
(三)建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦“內(nèi)聯(lián)”構(gòu)建3個“1小時交通網(wǎng)”，聚焦“外暢”構(gòu)建“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。暢通西部陸海新通道西線主通道。推動五大區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升成都門戶樞紐地位，加快推動成德眉資交通同城同網(wǎng)，推進川南經(jīng)濟區(qū)鐵海聯(lián)運和長江航運聯(lián)動發(fā)展，支持川東北經(jīng)濟區(qū)建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐，支持攀西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源集散中心和南向開放的重要通道，暢通川西北生態(tài)示范區(qū)內(nèi)聯(lián)外達通道。
(四)建設(shè)高效通達的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“四向八廊十六通道”現(xiàn)代鐵路干線網(wǎng)絡(luò)。加快推進成達萬、成渝中線、川藏等鐵路大通道建設(shè)，加快建設(shè)川南城際鐵路內(nèi)自瀘段、漢巴南鐵路南巴段，著力推進雅眉樂自城際鐵路前期工作，推動成渝、隆黃等普速鐵路建設(shè)改造，協(xié)同推進黃桶至百色鐵路前期工作，開辟成都經(jīng)達州至萬州港鐵水聯(lián)運新通道。完善成都都市圈多層次多制式軌道交通網(wǎng)。推進都江堰至四姑娘山等山地軌道交通建設(shè)。
(五)建設(shè)全域暢達的公路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通干線、組組通公路”現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。完善“18射9縱9橫”高速公路網(wǎng)，打通川藏、川青通道，加密川渝、川黔、川滇、川陜通道，擴能改造成渝、成綿廣、遂渝等繁忙通道，強化城際高速公路直連直通，推動高原山區(qū)高速(化)公路建設(shè)。消除國省干線和城際快速路瓶頸。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立規(guī)范化可持續(xù)的管護機制，積極推行“路長制”。
(六)建設(shè)科學合理的航空運輸體系。建成投運成都天府國際機場，提升成都雙流國際機場運營保障能力，推進“兩場一體”運營，推動成都國際航空樞紐進入全球航空樞紐第一梯隊。構(gòu)建“干支結(jié)合、客貨并舉”機場布局網(wǎng)絡(luò)，推動樂山、閬中等支線機場建設(shè)，加強民族地區(qū)機場建設(shè)。構(gòu)建五大通用機場群，完善支線機場通用航空設(shè)施。
(七)建設(shè)通江達海的航運體系。構(gòu)建“一橫五縱多線”干支直達航道網(wǎng)，實施長江干線航道擴能工程和支流千噸級航道提升工程，實現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達宜賓。完善“兩核四翼多點”港口體系，打造“四個一流”港口。推動港口資源深度融合，協(xié)同重慶共建長江上游航運中心。
(八)建設(shè)保障有力的油氣管網(wǎng)體系。構(gòu)建“三橫三縱三環(huán)”骨干輸氣管網(wǎng)體系，推進元壩—德陽、攀枝花—涼山、宜賓—瀘縣、安岳—三臺、川南頁巖氣集輸干線、瀘縣—梁平(四川段)等輸氣管道建設(shè)，建成西南地區(qū)天然氣管道輸送樞紐中心。規(guī)劃布局北向或沿江入川輸油管道。推動油氣管道與港口油化品碼頭互聯(lián)互通。
(九)建設(shè)多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。強化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、萬州—達州—開州、攀枝花、廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充—遂寧—廣安、內(nèi)江—自貢、綿陽、樂山等區(qū)域性綜合交通樞紐，加強樞紐港站一體化規(guī)劃建設(shè)。
三、構(gòu)建便捷高效的運輸服務網(wǎng)絡(luò)
(十)形成功能完備的城市交通系統(tǒng)。優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，支持成都建設(shè)公園城市綠色交通體系，強化軌道交通骨干作用;鼓勵區(qū)域中心城市因地制宜發(fā)展大容量公共交通，提升中小城市公共交通服務水平。提高城市道路通達性，強化城市內(nèi)外路網(wǎng)銜接。完善公共交通配套設(shè)施和停車設(shè)施，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，打造慢行綠色廊道。
(十一)提供快速便捷出行服務。推進區(qū)際出行快速化，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加密國內(nèi)干支航線網(wǎng)絡(luò)和高鐵開行頻次。推進城際出行便捷化，推動城際鐵路公交化運營，建設(shè)城市候機樓和高鐵無軌站，實現(xiàn)出行即服務。推廣定制客運等個性化服務，探索發(fā)展通勤航空。推進城市出行智能化，引導市民綠色出行。推進城鄉(xiāng)客運一體化，全面實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。
(十二)發(fā)展綠色高效現(xiàn)代物流。完善港站集疏運體系，推廣標準化設(shè)施設(shè)備。開展國家多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推廣鐵海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、中歐班列集結(jié)編組、“水水中轉(zhuǎn)”。積極發(fā)展至東盟、中亞等地區(qū)的國際道路貨運。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，提升航空貨運效率。打造物流信息平臺，推廣“一單制”提單和“一站式”通關(guān)。發(fā)展高鐵貨運、網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈快遞和全貨機物流等新業(yè)態(tài)。推廣城市綠色貨運配送。支持成都、遂寧、瀘州、攀枝花、達州建設(shè)國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)和快遞分撥中心布局。完善農(nóng)村物流配送體系，建設(shè)“一站多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。
四、健全富有活力的科技創(chuàng)新體系
(十三)強化重大技術(shù)攻關(guān)。依托川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、公路長大橋建設(shè)國家工程研究中心等，攻克復雜地形地質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)。依托牽引動力國家重點實驗室等，研發(fā)高速磁懸浮、高速輪軌、山地軌道等裝備核心技術(shù)。建設(shè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)。推動組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
(十四)大力發(fā)展智慧交通。積極發(fā)展新基建，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。實施基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新應用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧機場。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用。
五、建立完善可靠的安全保障體系
(十五)提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，實施“平安百年品質(zhì)工程”，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護。完善監(jiān)測預警機制，建立安全隱患監(jiān)測管理庫。強化載運工具質(zhì)量治理，保障運輸裝備安全。
(十六)完善交通安全生產(chǎn)體系。健全交通安全生產(chǎn)制度和技術(shù)標準規(guī)范。完善安全責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確部門監(jiān)管責任。加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。完善預防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風險，建立交通裝備、工程等第三方認證制度。加強自然災害交通防治體系建設(shè)，完善災害易發(fā)地區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強科技興安能力。
(十七)強化交通應急救援能力。健全綜合交通應急管理體制機制，完善應急預案體系。建設(shè)全省綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應急指揮平臺，形成陸水空一體化應急救援體系。加大森林草原防滅火道路與航空滅火設(shè)施建設(shè)力度。加強交通應急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，完善應急物資儲備中心布局，依托川藏鐵路建設(shè)公鐵兩用的救援和災備中心。
六、完善生態(tài)環(huán)保的交通運輸體系
(十八)提高資源利用效率。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接。統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，節(jié)約集約利用土地、岸線、空域資源。推進資源循環(huán)利用，加強老舊設(shè)施更新利用，推廣工程廢舊材料再生利用，推進郵件快件包裝綠色化、減量化。推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。
(十九)強化生態(tài)環(huán)境保護。全面推進交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格實施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加強港口、船舶污染防治，打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，降低交通沿線噪聲、振動。建設(shè)生態(tài)示范路、綠色交通廊道、綠色航道。
七、培育競爭力強的交通運輸產(chǎn)業(yè)
(二十)打造交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。推動城際動車組、貨運列車、山地軌道機車等“四川造”，打造軌道機車整車全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展智慧空管、智能安檢、智能運維等技術(shù)裝備和航空發(fā)動機整機制造產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的民航產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、交通施工和應急搶險救援裝備產(chǎn)業(yè)。
(二十一)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動“交通+旅游”深度融合，構(gòu)建大九寨等旅游風景廊道體系，發(fā)展低空旅游、水上旅游、房車營地等新業(yè)態(tài)。培育樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、流域經(jīng)濟，打造超級服務區(qū)，推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展，大力發(fā)展共享交通。
(二十二)做大做強交通企業(yè)。加大國有資產(chǎn)重組整合力度，培育一批綜合實力位居全國第一梯隊的交通企業(yè)。支持運輸企業(yè)聯(lián)盟化集群式發(fā)展，培育集電商、物流、新零售等為一體的新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)，打造年業(yè)務量超億件的川貨寄遞品牌。優(yōu)化營商環(huán)境，保障各類市場主體公平有序競爭。
八、健全規(guī)范高效的交通治理體系
(二十三)完善制度機制。完善綜合交通地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策和標準體系。深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，完善權(quán)力配置和運行制約機制，健全公共決策和權(quán)力監(jiān)督機制。推進交通行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
(二十四)深化行業(yè)改革。完善綜合交通運輸管理體制，健全物流管理體制。推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，形成與現(xiàn)代財政制度相匹配的分級管理體制。深化交通投融資體制改革，完善資金保障和運行管理體制。深化行政審批制度改革，深入推進“放管服”改革。深化綜合行政執(zhí)法改革，加強和改進基層執(zhí)法工作。健全市場治理規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代交通市場體系。
(二十五)培育交通文明。弘揚以“兩路”精神、民航英雄機組、其美多吉雪線郵路等為代表的交通精神，加強古蜀道、南方絲綢之路等重要交通遺跡遺存及雅康高速、雅西高速等現(xiàn)代交通重大工程的保護利用和精神挖掘。營造文明交通環(huán)境，提升全社會交通文明程度。
九、強化支持保障
(二十六)健全工作機制。堅持黨的全面領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強省建設(shè)實施工作機制，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急、林草、科技等部門分工負責、協(xié)同推進，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、上下聯(lián)動、多方參與的工作格局。
(二十七)強化資金保障。積極爭取中央資金支持，加強各級財政建設(shè)資金保障。鼓勵通過發(fā)行權(quán)益類和基金類金融工具籌措項目資本金，支持引導保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等社會資本參與交通強省建設(shè)。支持交通投資平臺盤活存量資產(chǎn)。建立跨區(qū)域項目財政協(xié)同投入機制，研究交通沿線用地綜合開發(fā)增值收益支持交通發(fā)展。用好用活省級鐵路建設(shè)專項資金、交通發(fā)展專項資金和交通投資基金，積極利用外資。
(二十八)保障用地需求。加大對交通建設(shè)項目用地需求的保障力度。落實生態(tài)保護紅線管控措施，扎實做好重大交通項目不可避讓生態(tài)保護紅線論證相關(guān)工作。探索建立跨區(qū)域項目統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。落實市縣政府在征地拆遷、建材供應保障等方面的主體責任。
(二十九)鼓勵先行先試。開展交通強國建設(shè)試點，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)、高原山區(qū)綜合立體交通網(wǎng)、公園城市綠色交通體系、交通防災減災體系、智慧高速公路體系、交通與文旅深度融合等領(lǐng)域先行突破，取得系統(tǒng)性成果。出臺支持激勵政策，分地區(qū)、分批次推進交通強市、交通強縣建設(shè)，打造一批交通強省建設(shè)樣板區(qū)。
(三十)加強人才隊伍建設(shè)。推進交通新型高端智庫建設(shè)，加強普通高校交通運輸相關(guān)學科建設(shè)，支持交通職業(yè)院校開展“雙高”建設(shè)。實施交通科技領(lǐng)軍人才計劃，培養(yǎng)一批高水平科技人才和創(chuàng)新團隊。加強職業(yè)技能培訓，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍。加強干部隊伍建設(shè)，鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
(三十一)加強開放合作。加大對外開放力度，高標準建設(shè)并爭取新設(shè)一批機場、港口、鐵路口岸，加強與沿邊沿海口岸通關(guān)協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建對外經(jīng)濟走廊。深化交通運輸國際合作，支持交通企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。加強與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣等區(qū)域的對接合作，深化川渝合作，推進毗鄰地區(qū)合作。
(三十二)嚴格實施管理。合理規(guī)劃交通強省建設(shè)進程，謀劃實施“十四五”綜合交通建設(shè)萬億工程。交通運輸廳和省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強跟蹤分析和督促指導，建立評價指標體系，重大事項及時向省委、省政府報告。
