十年禁捕:為全局計(jì),為子孫謀
【財(cái)經(jīng)論語(yǔ)】
作者:李琴(復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院智庫(kù)研究員 陳家寬(復(fù)旦大學(xué)特聘教授,發(fā)展研究院高級(jí)顧問(wèn))
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是依托長(zhǎng)江的流域經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,是對(duì)自然規(guī)律的尊重,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律的尊重。
由于獨(dú)特的地質(zhì)歷史、地形地貌和地理位置,從長(zhǎng)江源頭到河口,有三江源、橫斷山脈、秦嶺太白山、洞庭湖—鄱陽(yáng)湖和長(zhǎng)江河口等具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。長(zhǎng)江流域又擁有文明起源與發(fā)展必需的豐富生態(tài)、生物多樣性、礦產(chǎn)和空間等資源。
考古證據(jù)發(fā)現(xiàn),從170萬(wàn)年前舊石器時(shí)代早期云南元謀人階段起,長(zhǎng)江流域就有古人類頻繁活動(dòng)和人—地關(guān)系發(fā)展史的有力證據(jù)。農(nóng)耕文明時(shí)代,稻作、茶藝、制陶、絲綢等中華文明標(biāo)志都在長(zhǎng)江流域或發(fā)端或繁榮;巴蜀文化、荊楚文化、湖湘文化、贛文化、徽文化、和吳越文化等文化多樣性也在長(zhǎng)江流域形成與繁榮。工業(yè)文明時(shí)代,從河口溯流而上,依次形成工業(yè)集聚的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。無(wú)疑,長(zhǎng)江與黃河流域都是中華民族的發(fā)源地、搖籃,也是中華民族的重要支撐。
在過(guò)去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,長(zhǎng)江付出了沉重的代價(jià),形成了“資源越捕越少,生態(tài)越捕越糟,漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)。實(shí)施禁捕,讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息,勢(shì)在必行。
2018年,共抓長(zhǎng)江大保護(hù)格局基本確立,但流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重,長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底,接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚”等級(jí)。
為了推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù),長(zhǎng)江流域已長(zhǎng)期實(shí)行了禁漁期和禁漁區(qū)等制度:從2003年起,長(zhǎng)江流域?qū)嵭忻磕耆齻€(gè)月的禁漁制度;2015年12月起,調(diào)整為每年四個(gè)月的禁漁制度;2017年1月起,長(zhǎng)江一級(jí)支流赤水河率先實(shí)施全面禁漁十年的試點(diǎn);2020年1月1日起,長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;2021年1月1日起,長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊(即“一江兩湖七河”)等重點(diǎn)水域全面實(shí)行十年禁捕制度。
這次十年禁捕制度的設(shè)計(jì),是基于近20年保護(hù)長(zhǎng)江水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)。首先,禁捕時(shí)長(zhǎng)為十年。原因是長(zhǎng)江里的大部分魚類完成生活史通常需要四年,禁漁十年可讓它們繁衍兩三代,種群得以恢復(fù)。其次,禁捕范圍廣,包括長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)和“一江兩湖七河”(長(zhǎng)江干流、2個(gè)大型通江湖泊和7條重要支流)。主要考慮到珍稀瀕危和特有魚類等在長(zhǎng)江空間分布及洄游型魚類生活史不同階段對(duì)生境的需求。此外,禁捕制度充分考慮到退捕船網(wǎng)處置,退捕漁民補(bǔ)償補(bǔ)助、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社保安置及禁捕執(zhí)法監(jiān)管,真正做到退得出、禁得住。
無(wú)論從哪種維度看,長(zhǎng)江十年禁捕,是為中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局計(jì),也為全人類的未來(lái)謀福祉。從生態(tài)學(xué)維度看,通過(guò)十年禁捕,可以有效保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物特別是魚類多樣性,維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整性和提升長(zhǎng)江生命力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)維度看,可以盡快恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)健康和提升流域生命共同體的生態(tài)服務(wù)功能,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。從社會(huì)學(xué)維度看,23.1萬(wàn)漁民將退捕上岸,擺脫“越捕越少,越捕越窮”的困境,引領(lǐng)退捕漁民走上富裕道路。從全球范圍看,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展不但將對(duì)長(zhǎng)江流域內(nèi)生物多樣性保護(hù)起到關(guān)鍵作用,而且將對(duì)我們的子孫和人類未來(lái)的生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)。
長(zhǎng)江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,將對(duì)全球大河流域治理帶來(lái)寶貴啟示。第一,在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)踐中,我們認(rèn)識(shí)到:地球陸表是由流域集合而成的,因此,全球治理的基本單元是流域,重中之重是大河流域的治理。第二,在十年禁捕決策過(guò)程中,十年禁捕是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的關(guān)鍵之舉,只有通過(guò)禁捕才能恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)完整性與流域系統(tǒng)性。第三,在長(zhǎng)江禁捕退捕行動(dòng)中,要把生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)。目前,長(zhǎng)江流域各級(jí)政府依法依規(guī)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”;同時(shí),保障退捕漁民的基本生活,千方百計(jì)積極落實(shí)安排退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸就業(yè)和落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障政策,取得了顯著成效。
長(zhǎng)江十年禁捕,必將開(kāi)啟我國(guó)大河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年12月03日 15版)
文章關(guān)鍵字: 長(zhǎng)江 生態(tài) 長(zhǎng)江流域 禁捕 退捕 編輯:李玉蘭