《川渝高竹新區(qū)總體方案》出爐,跨省的新區(qū)如何建?
近日,重慶市發(fā)展和改革委員會和四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《川渝高竹新區(qū)總體方案》。此前,該方案已由四川省政府和重慶市政府分別審議,這也是川渝兩省市首次共同審議同一份方案。
川渝高竹新區(qū)位于廣安市和渝北區(qū)交界區(qū)域,由四川省和重慶市共同建設,被賦予了探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離改革的使命。
新區(qū)將在哪些方面進行機制創(chuàng)新?將如何建設?
為什么是川渝高竹新區(qū)?
根據(jù)方案,新區(qū)規(guī)劃范圍包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域,總面積262平方公里,其中渝北區(qū)124平方公里、鄰水縣138平方公里,2019年常住人口10.7萬、實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約45億元。
川渝高竹新區(qū)規(guī)劃示意圖 川渝高竹新區(qū)管委會(籌)供圖
規(guī)劃區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯,距離重慶兩江新區(qū)15公里、重慶江北國際機場38公里、重慶火車北站58公里,緊靠中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)、重慶保稅港區(qū)、重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)等國家級功能平臺。
川渝高竹新區(qū)并非“白手起家”,產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的四川廣安川渝合作高灘園區(qū)是重慶兩江新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)建成面積5.5平方公里,目前入駐企業(yè)129戶,主要生產(chǎn)汽車零部件,其中90%為重慶配套,已初步形成以配套重慶汽車制造為主的裝備制造業(yè)集群。
四川省發(fā)改委地區(qū)處相關(guān)負責人表示,川渝高竹新區(qū)由雙方共同謀劃、共同建設、共享收益,將有力推動兩地融合發(fā)展,也將推動廣安深度融入重慶都市圈?!皬漠a(chǎn)業(yè)上看,渝北有產(chǎn)業(yè)拓展外溢的需要,廣安有發(fā)展的空間,雙方實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。這既是落實中央要求,也是順應地方需要。既是踐行國家使命,也充分尊重了經(jīng)濟規(guī)律。”該負責人認為,《川渝高竹新區(qū)總體方案》印發(fā)后,川渝高竹新區(qū)將駛上建設發(fā)展“快車道”。
破除交通瓶頸 將研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通
雖然川渝高竹新區(qū)區(qū)位有優(yōu)勢,但受限于交通條件,區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分釋放。
目前,從川渝高竹新區(qū)到重慶主城區(qū)主要有兩條道路。一條是走國道210,只有不到40公里,但路面比較窄且彎道多,通行速度慢,超過12米的大貨車很難通行;另一條從鄰水縣壇同鎮(zhèn)上包茂高速,線路里程較長。兩條路到重慶主城區(qū)通行時間都超過1個小時。
拿到方案,川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設集團有限公司總經(jīng)理徐健非常興奮。他介紹,方案提到將研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通,意味著未來重慶輕軌或?qū)⒀由斓叫聟^(qū),如果成功,這將是川渝兩省市第一條跨省域城市軌道交通,新區(qū)將真正融入重慶主城區(qū)半小時通勤圈。此外,方案還提出推動重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高灘互通等項目建設,建設內(nèi)暢外聯(lián)骨干道路。推進新區(qū)至廣安和渝北城際公交(班車)、至江北國際機場專線大巴開通,實現(xiàn)公交“一卡通”。
徐健表示,等這些交通項目全部實現(xiàn),新區(qū)將破除交通瓶頸,完全融入重慶主城區(qū)城市交通體系,并極大增強新區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸附能力,助力新區(qū)打造區(qū)域協(xié)作樣板。
創(chuàng)新合作開發(fā)模式 增量收益五五分成
兩省市共建新區(qū),成本誰出、收益分配等制度設計非常重要。
《川渝高竹新區(qū)總體方案》明確提出,建立互利共贏的利益分享機制,堅持“成本共攤、利益共享”,一體推進新區(qū)建設發(fā)展各項任務。
“方案明確了按照存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成的原則?!编徦h副縣長、川渝高竹新區(qū)綜合事務中心(籌)主任趙冬表示,也就是說,新區(qū)成立后,在規(guī)劃區(qū)域內(nèi),廣安市和重慶市渝北區(qū)共同投入,共同分享收益,實現(xiàn)成本共攤,利益共享,真正體現(xiàn)合作共建,互利共贏。
新區(qū)建設需要大量資金,錢從哪兒來?根據(jù)方案,新區(qū)將創(chuàng)新投融資模式,用好財政資金、債券資金和成渝協(xié)同發(fā)展投資基金,引進川渝兩省市重點國有投資平臺公司、專業(yè)化運營公司等參與新區(qū)開發(fā)建設和運營管理。探索設立新區(qū)建設發(fā)展基金,采取多種模式,通過產(chǎn)業(yè)運作、資本運作和土地運營等方式,推動新區(qū)項目加快建成投用。
趙冬透露,目前新區(qū)正在和中國農(nóng)業(yè)銀行對接,探索設立中國農(nóng)業(yè)銀行川渝高竹新區(qū)支行,創(chuàng)新推出金融服務產(chǎn)品,為高竹新區(qū)建設提供金融支持。
新區(qū)開發(fā)建設中,生態(tài)環(huán)境保護非常重要。根據(jù)《方案》,新區(qū)將建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,落實一張負面清單,統(tǒng)一環(huán)境準入政策,推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。新區(qū)還將深化華鎣山、銅鑼山、御臨河跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護合作,建立跨區(qū)域生態(tài)保護、生態(tài)補償、生態(tài)共建、聯(lián)合執(zhí)法等機制。