在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢將出現(xiàn)重大變化，我們必須按照“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”的要求，準(zhǔn)確識(shí)變、精準(zhǔn)研判，對(duì)各種可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)。

要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，推動(dòng)從舉國救災(zāi)向全民防災(zāi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的人力、物力、財(cái)力等硬性資源準(zhǔn)備以及思想意識(shí)、法律制度、技術(shù)支撐等軟性準(zhǔn)備，從而牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，要以組織實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建和模擬演練工程為抓手，全方位做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興必須跨越的關(guān)口，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，從被動(dòng)“遇見”轉(zhuǎn)向主動(dòng)“預(yù)見”，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全可持續(xù)發(fā)展、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航具有特殊而重要的意義。

在發(fā)展中精準(zhǔn)感知風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢變化

感知風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)最基本、最基礎(chǔ)的工作。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”。“聰者聽于無聲，明者見于未形?！痹陂_啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢將出現(xiàn)重大變化，我們必須按照“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”的要求，準(zhǔn)確識(shí)變、精準(zhǔn)研判，對(duì)各種可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)。

首先，重大風(fēng)險(xiǎn)類型不斷增多。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。改革開放以來，作為后發(fā)趕超型國家，在全球化外力推動(dòng)與國家內(nèi)部轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國處于一個(gè)時(shí)空高度壓縮的發(fā)展過程。“時(shí)空壓縮”的現(xiàn)代化過程，同時(shí)具有正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)：一方面，發(fā)展成就巨大，機(jī)遇前所未有；另一方面，矛盾問題突出，挑戰(zhàn)前所未有。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在經(jīng)歷改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之后，我國已進(jìn)入一個(gè)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。在前進(jìn)道路上，我們甚至?xí)龅礁鞣N各樣的“驚濤駭浪”。

其次，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。在全球化進(jìn)程不斷加快、各國相互依存日益加深的過程中，重大風(fēng)險(xiǎn)在誘發(fā)原因、發(fā)展變化過程、造成的影響和后果等方面的跨國傳播屬性日益明顯。隨著綜合國力和國際影響力不斷提升，我國日益走近世界舞臺(tái)中央，外部環(huán)境和國際因素對(duì)我國的影響日益加深。在“百年未有之大變局”的國際環(huán)境下，國際形勢跌宕起伏、復(fù)雜多變，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)我國的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

再次，風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。突如其來的新冠肺炎疫情表明，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和全球化進(jìn)程不斷加快，人類社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，人流、物流、信息流高度聚集流動(dòng)。在這樣的時(shí)代背景下，重大風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)，而是呈現(xiàn)系統(tǒng)性特點(diǎn)，不同重大風(fēng)險(xiǎn)之間、重大風(fēng)險(xiǎn)在不同時(shí)間和不同空間之間往往相互交織、相互作用，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合風(fēng)險(xiǎn)體，產(chǎn)生連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如果防范不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不得力，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，某個(gè)點(diǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)對(duì)整條線、整個(gè)面乃至整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動(dòng)，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。

全力做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)和化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！熬影菜嘉＃紕t有備，有備無患?！痹陂_啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須堅(jiān)持底線思維，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值?！皥D之于未萌，慮之于未有”，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，必須全力做好思想上和工作上的兩大準(zhǔn)備，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。

做好思想準(zhǔn)備，要求我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中意識(shí)到出現(xiàn)各種重大風(fēng)險(xiǎn)的可能。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指南，只有想得到，才能做得到，沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首先得有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)警惕性和敏銳性，清醒看到前進(jìn)道路上可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！安慌乱蝗f，就怕萬一?！弊龊盟枷霚?zhǔn)備，還要求我們把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，基于最壞可能進(jìn)行大膽假設(shè)、小心求證，形成完整的重大風(fēng)險(xiǎn)清單，特別是重點(diǎn)關(guān)注可能嚴(yán)重干擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录?/p>

做好工作準(zhǔn)備，要求我們把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把解決問題的措施考慮得更充分一些，把應(yīng)付最壞局面的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些?！皯n先于事故能無憂，事至而憂無救于事?！狈纻涫亲钣行А⒆罡?、最經(jīng)濟(jì)的策略，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前的應(yīng)急準(zhǔn)備水平在很大程度上決定了風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的事中應(yīng)對(duì)水平。事先做好工作準(zhǔn)備，未雨綢繆，避免重大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)驚慌失措、束手無策、倉促應(yīng)對(duì)，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作。為此，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，推動(dòng)從舉國救災(zāi)向全民防災(zāi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的人力、物力、財(cái)力等硬性資源準(zhǔn)備以及思想意識(shí)、法律制度、技術(shù)支撐等軟性準(zhǔn)備，從而牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

以重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建底線思維

重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建和模擬演練是檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本方法，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、全力做好思想和工作兩大準(zhǔn)備的基本手段，有利于全面診斷本地區(qū)、本部門的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，準(zhǔn)確檢驗(yàn)本地區(qū)、本部門的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，要以組織實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建和模擬演練工程為抓手，全方位做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

一是進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法及其實(shí)施細(xì)則，做好重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌指導(dǎo)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并組織開展國家層面重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成統(tǒng)一的全國重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。各地區(qū)、各部門要建立定期評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn)的制度，分級(jí)分類組織開展重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估和綜合評(píng)估，形成科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)地圖。要注重風(fēng)險(xiǎn)的“漣漪效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”“多米諾骨牌效應(yīng)”，密切關(guān)注各種全局性重大風(fēng)險(xiǎn)，通過科學(xué)評(píng)估，研究形成完整的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖。

二是開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，防控重大風(fēng)險(xiǎn)。按照“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”的要求，各地區(qū)、各部門要組織開展巨災(zāi)情景構(gòu)建，形成本地區(qū)、本部門應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的最大“假想敵”；重點(diǎn)針對(duì)本地區(qū)、本部門易發(fā)多發(fā)的突出風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作中的突出短板，每年有針對(duì)性地選擇若干種重大風(fēng)險(xiǎn)情景，組織相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行深入研究，設(shè)想可能出現(xiàn)的最壞風(fēng)險(xiǎn)情景，研究走向最壞局面的路徑規(guī)律，梳理影響風(fēng)險(xiǎn)走向的關(guān)鍵變量。

三是組織巨災(zāi)模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)能力。按照“平時(shí)是練兵打仗、戰(zhàn)時(shí)是打仗練兵”的要求，針對(duì)構(gòu)建的巨災(zāi)情景，組織開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的模擬演練。通過模擬演練，進(jìn)行“壓力測試”，檢驗(yàn)預(yù)案的適用性和有效性，測驗(yàn)人員的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，發(fā)現(xiàn)工作中可能存在的各種問題并持續(xù)改進(jìn)。模擬演練要以暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，做到場景逼真、過程真實(shí)、評(píng)估嚴(yán)格，不流于形式，不搞花架子，真正做到以練促改、以練促進(jìn)、以練備戰(zhàn)。

四是修訂編制應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。針對(duì)巨災(zāi)情景構(gòu)建和模擬演練過程中暴露出的重大問題，及時(shí)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行專題研究，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。按照“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”的要求，全方位做好應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，研究制定具體的準(zhǔn)備清單，重點(diǎn)以能力提升為導(dǎo)向，明確有效應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的時(shí)間表、任務(wù)單、責(zé)任人，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合力，牢牢把握防控重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授、博士生導(dǎo)師，案例教研室主任）

文章關(guān)鍵字： 準(zhǔn)備 做好 重大 風(fēng)險(xiǎn) 化解 編輯：賀龍