“一片園、一條路、一座城、一條河、一個帶”，為什么兩座城會有這“五個一”？
高竹新區(qū)首次在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離方面實現(xiàn)突破，在促進川渝經(jīng)濟要素跨區(qū)域自由高效流動的同時，也先行為全國積累改革經(jīng)驗
去年12月24日，成渝高鐵運行時間成功從1.5小時縮短至62分鐘，標(biāo)志著重慶、成都兩大核心城市正式進入“一小時時代”
川渝去年底簽訂協(xié)議，創(chuàng)新將境內(nèi)河段水質(zhì)作為生態(tài)補償資金的分配依據(jù)，倒逼兩地加大保護力度。以瀨溪河為例，若榮昌高洞電站補償斷面水質(zhì)達標(biāo)，四川補償重慶一定比例資金，否則重慶將補償四川一定比例資金
文 |《瞭望》新聞周刊記者 李勇 惠小勇 張桂林 趙宇飛 江毅
一片園，川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離邁向突破；一條路，川渝互聯(lián)互通加快推進；一座城，依托西部科學(xué)城開展的協(xié)同創(chuàng)新已初步形成合力；一條河，川渝生態(tài)協(xié)作共治成效初顯；一個帶，巴蜀文化旅游走廊初現(xiàn)雛形……
中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略一年多以來，重慶、四川在前期完成工作機制、工作方案等制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，將改革探索向縱深推進，合作互融呈現(xiàn)出“一片園、一條路、一座城、一條河、一個帶”的“五個一”態(tài)勢。
=""="">四川省廣安市鄰水縣與重慶市渝北區(qū)交界處的“川渝高竹新區(qū)” 攝影/本刊
一片園：產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得突破
在四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處，《瞭望》新聞周刊記者登上觀景平臺舉目眺望，一片片整齊的標(biāo)準化廠房坐落在華鎣山腳下。這是去年底由川渝省級層面批準，首個啟動建設(shè)的跨省域新區(qū)——高竹新區(qū)。
“廣安和渝北分別抽調(diào)干部組建高竹新區(qū)管委會，共同出資組建高竹開發(fā)公司，土地、財稅、人才等政策將擇優(yōu)使用、集成共享?！睆V安市委常委、川渝高竹新區(qū)籌委會黨委書記陳捷說，雙方將實現(xiàn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)配套、交通建設(shè)的一體化。
一直以來，無論是川渝抑或全國，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)的高度同構(gòu)，不利于經(jīng)濟要素的自由高效流動。
渝北區(qū)人大常委會副主任、川渝高竹新區(qū)籌委會主任劉章權(quán)說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈啟動建設(shè)以來，高竹新區(qū)首次在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離方面實現(xiàn)突破，在促進川渝經(jīng)濟要素跨區(qū)域自由高效流動的同時，也先行為全國積累改革經(jīng)驗。
高竹新區(qū)的核心區(qū)是此前川渝共建的高灘園區(qū)，目前已吸引129家企業(yè)入駐，其中約七成企業(yè)來自重慶，約八成產(chǎn)品配套重慶。
率先入駐的四川瑞創(chuàng)汽車科技公司由重慶企業(yè)投資設(shè)立，主要為重慶長安汽車等整車廠制定車型、內(nèi)外飾等設(shè)計方案?！霸谶@里，可以把廣安相對較低的土地、勞動力成本與重慶高水平的技術(shù)支撐、創(chuàng)新政策支持結(jié)合起來，企業(yè)發(fā)展空間更大了?！惫鞠嚓P(guān)負責(zé)人說。
如今的高竹新區(qū)，已成為關(guān)注焦點和投資“熱土”。去年底正式成立以來，高竹新區(qū)已接待來自全國各地的考察調(diào)研近200次。3月30日，高竹新區(qū)迎來首次項目集中簽約，共簽約18個產(chǎn)業(yè)項目和18個基礎(chǔ)設(shè)施項目，協(xié)議投資1480億元，23家金融機構(gòu)為高竹新區(qū)意向授信1160億元。
重慶市委副秘書長、改革辦常務(wù)副主任黃朝永介紹，川渝已聯(lián)合出臺《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)毗鄰地區(qū)以共建產(chǎn)業(yè)園等方式融合發(fā)展，川渝高竹新區(qū)、遂（寧）潼（南）一體化發(fā)展先行區(qū)等10個省際合作共建平臺已啟動建設(shè)。
一條路：互聯(lián)互通加快推進
走進渝西川南毗鄰處，一條雙向６車道、總長35公里、免收費的“雙昌大道”，部分路段已建成通車。這是重慶榮昌區(qū)和四川內(nèi)江隆昌市今年啟動的重大合作項目之一。
“這條路向西接入高速路可達成都天府大道，向東可達重慶主城中心城區(qū)。不僅能降低兩地物流成本，還將串起一個產(chǎn)業(yè)帶。”榮昌區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長常曉勇說。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是成渝地區(qū)的主要短板之一，也是川渝合作的重中之重。如今，不僅雙昌大道等“毛細血管”愈發(fā)暢通，成渝高鐵等“主動脈”也實現(xiàn)提檔升級。
去年6月以來，成渝高鐵對基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、維修技術(shù)、防災(zāi)技術(shù)、檢測技術(shù)、電子客票技術(shù)等全面實現(xiàn)創(chuàng)新提升，時速由300公里提升到350公里運營。
去年12月24日，成渝高鐵運行時間成功從1.5小時縮短至62分鐘，標(biāo)志著重慶、成都兩大核心城市正式進入“一小時時代”。
“成渝高鐵提檔升級后，正式實現(xiàn)公交化運行，每天安排開行動車87.5對，平均每20分鐘就有一趟動車開行?！敝袊鴩诣F路集團有限公司相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者。
目前，川渝之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通正在加快推進。鐵路方面，成都至達州至萬州高鐵開工，渝昆等高鐵正加快建設(shè)；公路方面，川渝省際高速公路通道13條，其中在建6條；航空方面，成都天府機場已基本建成，重慶江北機場擴建工程順利推進；航運方面，長江上游航道整治和梯級渠化穩(wěn)步推進，涪江雙江航電樞紐開工建設(shè)，嘉陵江利澤航運樞紐等工程正加快建設(shè)。
一座城：協(xié)同創(chuàng)新形成合力
由四川大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)附二院聯(lián)合申報的“急性腎損傷的臨床預(yù)警、發(fā)病機制與創(chuàng)新藥物研究”項目，日前獲得來自川渝兩地200萬元的經(jīng)費支持，雙方將以川渝兩地三甲醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，合作建立急性腎損傷早期預(yù)警模型，研制治療急性腎損傷的藥物。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈啟動建設(shè)以來，川渝兩地合作共建西部科學(xué)城，并以此為載體，分別出資1000萬元，圍繞大健康、人工智能兩個重點領(lǐng)域，聯(lián)合實施15個重點研發(fā)項目。
其中，在大健康領(lǐng)域，雙方將開展重大傳染病防治、道地藥材綠色種植、癌癥靶向治療藥物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新；在人工智能領(lǐng)域，雙方組織開展光電混合人工智能芯片、低軌衛(wèi)星定位增強服務(wù)、高速列車運行智能控制等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸問題。
作為川渝聯(lián)合實施的15個重點研發(fā)項目之一，由西南交通大學(xué)、重慶交通大學(xué)聯(lián)合申報的“時速400公里高速列車運行智能控制關(guān)鍵技術(shù)研究”項目，獲得150萬元的立項經(jīng)費支持，將針對時速400公里的成渝中線高鐵，開展基于人工智能的優(yōu)化控制技術(shù)研究，以確保高鐵安全高效運營。
同時，川渝加快推進科技資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺共建，超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實驗裝置、超高軌道交通試驗等平臺已啟動建設(shè)，成都超算中心已建成投用?！按ㄓ蹇萍假Y源共享服務(wù)平臺”已基本建成并上線，平臺整合川渝兩地總價值約85.3億元的大型儀器設(shè)備1.2萬余臺（套），并向川渝創(chuàng)新主體開放共享。
另外，川渝已合作成立規(guī)模50億元的科創(chuàng)母基金，首期10億元重點投資生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、智能制造等領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)。
一條河：生態(tài)共治成效初顯
4月7日，在重慶榮昌區(qū)與四川瀘縣交界處的瀨溪河，由兩地共同出資聘請的專業(yè)清漂隊正在作業(yè)。不一會兒，清漂船被水葫蘆、水芹菜、樹枝竹葉等塞滿，河面上碧波蕩漾，一片清潔。
岸上，毗鄰的榮昌清江鎮(zhèn)和瀘縣方洞鎮(zhèn)的河長正聯(lián)合開展巡河，督導(dǎo)清漂工作。在不遠處的瀨溪河高洞電站國控斷面水質(zhì)監(jiān)測站，各項水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定保持Ⅲ類標(biāo)準以上。
“榮昌已與毗鄰的四川地市區(qū)縣建立協(xié)作會議、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作共管機制，‘各管一段’的問題已得到根本解決。”常曉勇說。
另外，川渝去年底簽訂協(xié)議，創(chuàng)新將境內(nèi)河段水質(zhì)作為生態(tài)補償資金的分配依據(jù)，倒逼兩地加大保護力度。以瀨溪河為例，若榮昌高洞電站補償斷面水質(zhì)達標(biāo)，四川補償重慶一定比例資金，否則重慶將補償四川一定比例資金。
作為長江上游生態(tài)屏障，川渝通過重塑一系列工作機制，生態(tài)環(huán)境齊抓共管格局已經(jīng)形成，守衛(wèi)著巴蜀大地的綠水青山。
自去年４月１日重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機制》《聯(lián)合執(zhí)法工作機制》等有關(guān)協(xié)議以來，兩地從大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法等方面建立機制，不斷推動川渝協(xié)同合作、資源共享。
這也是中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略決策以來，川渝第一個省市部門協(xié)議。截至目前，川渝已在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議50余份。
一年多以來，一份份協(xié)議正在轉(zhuǎn)化為實際行動——水污染防治方面，雙方正在聯(lián)合推進跨界河流聯(lián)防聯(lián)治試點；大氣污染防治方面，毗鄰地區(qū)已開展5輪聯(lián)動幫扶，檢查企業(yè)242家，移交問題線索159條；危廢轉(zhuǎn)移方面，兩地按“白名單”制度直接審批危險廢物跨省轉(zhuǎn)移申請143件7.2萬噸；聯(lián)動執(zhí)法方面，對兩地24家涉VOCs企業(yè)開展聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并移交處理問題27個。
一個帶：文旅走廊初現(xiàn)雛形
去年4月，成渝標(biāo)志性景點——重慶洪崖洞和成都寬窄巷子攜手推出“寬洪大量”組合，成為兩地共建巴蜀文化旅游走廊的首個合作項目。這一舉動被網(wǎng)友戲稱，“相愛相殺”的成渝終于成了一對CP。
重慶市渝中區(qū)副區(qū)長蔚傳忠說，雙方努力共建服務(wù)體系、共享發(fā)展平臺、完善宣傳營銷機制。如在洪崖洞打造寬窄巷子主題場景，在寬窄巷子打造洪崖洞主題場景，并舉辦“雙城攻略”文旅美食展，聯(lián)手推出成渝消費線路地圖，面向全國宣傳推廣成渝特色文化等。
一年多以來，川渝兩地已形成文旅協(xié)作聯(lián)合工作機制，《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》也已啟動編制。川渝地市區(qū)縣紛紛在游客互認、門票互惠、宣傳互動、線路互通等方面展開合作，一條巴蜀文化旅游走廊初現(xiàn)雛形。
不只是“寬宏大量”組合，作為成渝中間地帶唯一世界文化遺產(chǎn)，大足石刻也成為川渝文旅合作共贏的重要支點。
去年5月17日，重慶大足區(qū)與四川眉山市簽署文旅融合發(fā)展合作協(xié)議，大足至眉山雙向旅游景區(qū)直通巴士正式開通。在景區(qū)之間點對點的基礎(chǔ)上，雙方推出5至10人小體量個性化“組團游”，開通“私人定制”版精品旅游線路，游客只需在網(wǎng)上預(yù)約就可輕松出行。
去年11月18日，大足石刻與四川資陽安岳石刻共同獲評“巴蜀文化旅游走廊新地標(biāo)”。以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為契機，兩地正加快建設(shè)以石刻文化為核心的國際文旅城，以“十里荷棠”、石刻文創(chuàng)園示范片等項目為牽引，共建大足資陽文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
大足還聯(lián)動青城山、都江堰、峨眉山、樂山大佛等世界文化遺產(chǎn)，組建區(qū)域文化旅游推廣聯(lián)盟，打造巴蜀文化精品旅游線路。“我們將實行游客互認、門票互惠、宣傳互動，提升大足石刻國際旅游文化節(jié)等節(jié)會賽事影響力，建設(shè)具有國際范、中國風(fēng)、巴蜀韻的國際知名旅游地?！贝笞銋^(qū)發(fā)改委主任田貴虎說。
重慶江津、永川等區(qū)縣也先后與四川宜賓、資陽、樂山、自貢等市縣簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合打造巴蜀古遺址文化探秘線路、長江上游黃金水道生態(tài)旅游線路、石窟石刻藝術(shù)世界遺產(chǎn)線路、巴蜀古道文化旅游線路等70余條跨省旅游線路。
