發(fā)展全過程人民民主 加強和改進新時代立法工作
習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述全過程人民民主這一重大理念，強調(diào)必須堅持用制度體系保障人民當家作主，指出人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。新征程上，加強和改進新時代立法工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，堅持人民主體地位，堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。
必須全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求
習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！狈墒屈h的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，必須把發(fā)展全過程人民民主要求貫徹到立法各環(huán)節(jié)，使立法活動和立法工作成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。
體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是新時代立法工作和法治建設(shè)的根本目的。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫穿始終。我國憲法確立了國家一切權(quán)力屬于人民的基本原則，規(guī)定了政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利等公民基本權(quán)利；通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，確保人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。立法工作和法治建設(shè)必須堅持以人民為中心，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)美好生活而努力，為民族復(fù)興而奮斗。
堅持和拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，是新時代立法工作和法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國全過程人民民主既保證人民在選舉時有投票的權(quán)利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權(quán)利。擴大人民有序參與立法，就是踐行全過程人民民主的鮮活實踐。從征集立法項目、編制立法規(guī)劃計劃到擬訂法律草案，從法律案提請審議、修改完善到宣傳解讀，都通過座談會、論證會、評估會、書面、網(wǎng)上等方式聽取意見建議。黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會公開征求意見，約110萬人次提出了300多萬條意見建議，我們都認真研究采納并作出反饋。設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是深化民主立法、開門立法的一項創(chuàng)新舉措。目前，全國人大常委會法工委在全國設(shè)有20多個基層立法聯(lián)系點，輻射帶動地方人大設(shè)立立法聯(lián)系點4700多個，發(fā)揮了民意“直通車”的重要作用。通過不斷完善民主立法的方式和機制，更加廣泛地凝聚立法共識，進一步夯實立法的實踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
維護和促進社會公平正義，是新時代立法工作和法治建設(shè)的價值追求。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，必須牢牢把握公平、公正原則，健全社會公平正義法治保障制度。要妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，既充分體現(xiàn)最廣大人民根本利益，又統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾具體利益，營造更加公平正義的社會環(huán)境。比如，民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，就體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利的平等保護。這些年來，我們堅持立良善之法、立管用之法，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。
必須充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢
人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。一百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱辛探索、不懈奮斗，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路，形成了保證和支持人民當家作主的制度體系，為發(fā)展全過程人民民主指明了方向、提供了保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我國社會主義政治制度的鮮明特色、顯著優(yōu)勢。貫徹發(fā)展全過程人民民主要求，做好新時代立法工作，必須堅持三者有機統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義法治建設(shè)的最大政治優(yōu)勢和最根本保證。做好新時代立法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。2018年通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入總綱，以根本法鞏固黨的長期執(zhí)政地位、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。上世紀90年代以來，黨中央先后批準6個全國人大常委會五年立法規(guī)劃；每年研究重大立法事項和立法中的重要問題，為形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系提供了政治保證。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同反映人民意愿、維護人民利益是完全一致的。全國人大及其常委會堅持把完成黨中央交付的立法任務(wù)、貫徹黨中央決策部署作為重中之重，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動。
充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的作用。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，在制度設(shè)計和安排上，充分貫徹和體現(xiàn)了實行人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主的要求。我國實行統(tǒng)一的、分層次的立法體制，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成提高立法質(zhì)量、完善法律體系的整體合力。充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。全國人民代表大會連續(xù)7年審議重要法律案，保證代表直接參加行使國家立法權(quán)；全國人大常委會、各專門委員會發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，認真研究代表議案、建議涉及的立法事項，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、評估等工作，重要法律草案印送每位全國人大代表征求意見，使立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
堅持全面依法治國。發(fā)展社會主義民主，必須健全社會主義法治，用法治保障人民當家作主，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。近年來，國家制定并推動實施一系列推進全過程人民民主建設(shè)的法律制度，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為發(fā)展全過程人民民主提供了穩(wěn)定、可靠的法治保障。新修改的全國人大組織法，增加規(guī)定全國人大及其常委會“堅持全過程民主”、全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，以這一重大理念引領(lǐng)新時代立法實踐。黨的十九大報告將依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列，作為提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑。堅持依法立法，關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法，不斷提高規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平，這是立法活動和立法工作實現(xiàn)全過程人民民主的制度保障。
為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障
習(xí)近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！卑l(fā)展全過程人民民主，就是堅持人民主體地位、踐行黨的初心和使命。一百年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展全過程人民民主，做好新時代立法工作，必須更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)落實，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。
以高質(zhì)量立法保障和促進改革發(fā)展穩(wěn)定。新形勢下，人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。這就要求立法工作和法治建設(shè)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在提高精細化、精準度、實效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。特別是在關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要在提高質(zhì)量的前提下加快立法修法步伐，通過法治增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。改革開放40多年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，一個以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層級的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。截至2021年9月底，我國現(xiàn)行有效的法律286件、行政法規(guī)600余件、監(jiān)察法規(guī)1件、地方性法規(guī)1.2萬余件。新征程上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。在立法工作和法治建設(shè)中，必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，增強前瞻性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋纂并舉，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，用制度體系保證人民當家作主、堅持和發(fā)展全過程人民民主。
不斷增強法律的針對性、適用性、可操作性。當前，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各類矛盾風(fēng)險交織疊加，各方立法需求層出不窮，對立法內(nèi)容、形式、效率提出新的更高要求。只要是健全國家治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，就及時跟進研究，堅持急用先行，抓緊填補空白點、補強薄弱點。同時，注重豐富立法形式。比如，編纂民法典，將分散在單行法中的民事法律規(guī)范編訂纂修、綜合集成，這在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。反食品浪費法等“小切口”立法，聚焦突出問題“對癥下藥”，需要幾條就定幾條，使立法更細、更準、更實。在立法工作中，既可以搞一些基礎(chǔ)性強、法典化的“大塊頭”，發(fā)揮法律制度的體系化、集成化功效；也要搞一些針對性強、簡潔的“小快靈”，凸顯立法的問題導(dǎo)向，確?？刹僮骺蓤?zhí)行。
維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一，就是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。切實尊崇憲法、嚴格實施憲法，是維護國家法治統(tǒng)一的根本要求。必須堅持“依憲立法”“依法立法”，保證法律法規(guī)等符合憲法規(guī)定、原則和精神，保證下位法不抵觸上位法，確保法律體系內(nèi)部相互銜接、和諧統(tǒng)一。近幾年，全國人大常委會加強對憲法法律實施的監(jiān)督，健全完善相關(guān)工作機制和程序，深入推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違反憲法法律的規(guī)范性文件。黨的十八大以來，收到制定機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件1萬余件、公民和組織提出的審查建議1.4萬余件，在嚴格審查的基礎(chǔ)上提出處理意見，回應(yīng)群眾反映強烈的突出問題。
發(fā)展全過程人民民主，是中國式民主的制度設(shè)計、道路選擇。做好新時代立法工作，必須準確領(lǐng)會、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義政治建設(shè)的重要論述，以生動鮮活的立法實踐書寫發(fā)展全過程人民民主的新篇章。
《 人民日報 》（ 2021年10月26日 09 版）
