全國(guó)首個(gè)涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站在瀘州成立
●家庭教育指導(dǎo)工作站將主要針對(duì)怠于履行、不當(dāng)履行監(jiān)管義務(wù)以及暴力侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導(dǎo)
●當(dāng)公檢法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)有前述情況的以及監(jiān)護(hù)人自己申請(qǐng)的，家庭教育指導(dǎo)工作站均可以啟動(dòng)教育指導(dǎo)。除了自己申請(qǐng)外，其余情況均屬于強(qiáng)制性的教育指導(dǎo)
“我們?cè)诎l(fā)出全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》后，還有一些實(shí)施細(xì)則需要完善……”11月19日10時(shí)30分許，在瀘州市敘永縣人民法院的涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，未成年人案件審判庭庭長(zhǎng)王鳳蓮正在和同事討論首個(gè)案件的指導(dǎo)教育情況，為工作站下一步工作做準(zhǔn)備。
11月6日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》頒布后，全國(guó)首個(gè)由法院、民政局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等多單位聯(lián)合掛牌的涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站在瀘州市敘永縣人民法院成立?！坝辛诉@個(gè)家庭教育指導(dǎo)工作站，我們就可以為‘問(wèn)題父母’提供固定的接受指導(dǎo)的場(chǎng)所以及定制化的強(qiáng)制指導(dǎo)?！蓖貘P蓮說(shuō)。
為什么要設(shè)立涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站？如何運(yùn)行？有哪些可以完善的地方？對(duì)此，記者進(jìn)行了走訪。
為何設(shè)立？為家庭教育指導(dǎo)提供具體載體
雖然我國(guó)法律有規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情況下，可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。但具體到個(gè)案中，教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容、方式、場(chǎng)所、指導(dǎo)師的確定等都沒(méi)有成熟的規(guī)范指引。
王鳳蓮介紹，此前，法院和婦聯(lián)、關(guān)工委等機(jī)構(gòu)雖有協(xié)作但是沒(méi)有具體的操作規(guī)程，也沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。家庭教育指導(dǎo)工作站的成立，把民政、關(guān)工委、學(xué)校、司法等各方力量擰成一股繩，可以在一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。
四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平告訴記者，敘永縣法院設(shè)立家庭教育指導(dǎo)工作站是一個(gè)很好的探索?！肮ぷ髡境闪⒑螅托纬闪艘粋€(gè)具體的責(zé)任承擔(dān)主體，讓家庭教育指導(dǎo)制度形成一個(gè)完整的閉合鏈條。”
王建平的看法也得到四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠的認(rèn)同。曾文忠介紹，由多單位聯(lián)合掛牌成立的教育指導(dǎo)工作站，意味著可以實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，將家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)的規(guī)定落到實(shí)處。
如何運(yùn)行？為“問(wèn)題父母”提供定制化強(qiáng)制指導(dǎo)
王鳳蓮告訴記者，首次聘請(qǐng)的12名公益家庭教育指導(dǎo)師分別是具有家事和未成年人案件審判經(jīng)驗(yàn)的法官、學(xué)校的心理咨詢老師、專業(yè)的社工以及民政、婦聯(lián)和關(guān)工委等部門的工作人員。法院和他們所屬的單位簽訂合作協(xié)議，一旦需要家庭教育指導(dǎo)的時(shí)候可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。
在實(shí)際運(yùn)行中，家庭教育指導(dǎo)工作站將主要針對(duì)怠于履行、不當(dāng)履行監(jiān)管義務(wù)以及暴力侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導(dǎo)。當(dāng)公檢法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)有前述情況的以及監(jiān)護(hù)人自己申請(qǐng)的，家庭教育指導(dǎo)工作站均可以啟動(dòng)教育指導(dǎo)。除了自己申請(qǐng)外，其余情況均屬于強(qiáng)制性的教育指導(dǎo)。
在課程設(shè)置上，家庭教育指導(dǎo)師將根據(jù)不同的情況制定定制化的指導(dǎo)方案，待方案通過(guò)法院和婦聯(lián)的聯(lián)合審查后才能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。在后續(xù)跟蹤方面，家庭教育指導(dǎo)工作站還將根據(jù)監(jiān)護(hù)人的接受程度進(jìn)行后期的回訪，并形成相關(guān)評(píng)估報(bào)告。
“這就形成一個(gè)定制化指導(dǎo)和鞏固的機(jī)制?！痹闹艺f(shuō)，與一般的“家庭教育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)和“家庭教育課堂”相比，家庭教育指導(dǎo)工作站最大的優(yōu)勢(shì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，可持續(xù)進(jìn)行回訪，有效地鞏固成果。
如何完善？探索資金來(lái)源多元化
目前家庭教育指導(dǎo)工作站運(yùn)行的基本費(fèi)用由法院辦案經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)?！凹彝ソ逃笇?dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，目前屬于公益性的行為。”王鳳蓮介紹，如果將來(lái)的培訓(xùn)涉及相關(guān)費(fèi)用的話，法院準(zhǔn)備與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商討，嘗試實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化。
為此，王建平建議，可以嘗試引入政府和社會(huì)資本合作模式。一方面，由財(cái)政方面的資金進(jìn)行兜底；另一方面，可以嘗試通過(guò)社會(huì)資本引入專業(yè)基金會(huì)，通過(guò)兩方的資金拓展家庭教育指導(dǎo)工作站的資金來(lái)源，從而提升教育指導(dǎo)水平。
“另外，還應(yīng)該盡快探索出臺(tái)教育指導(dǎo)工作站中各個(gè)單位的合作細(xì)則，以更好地履行職責(zé)。”曾文忠建議，家庭教育指導(dǎo)工作站還要注意建立后續(xù)的評(píng)估機(jī)制，形成剛性的考核，從而增強(qiáng)教育指導(dǎo)工作的約束力。
案情點(diǎn)擊
“辦娃娃親是違法的，以后肯定不會(huì)了”
“通過(guò)教育我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到給未成年人辦娃娃親的行為是違法的，以后肯定不會(huì)了……”11月19日，當(dāng)記者聯(lián)系到全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》接受對(duì)象瀘州市敘永縣村民雷某某時(shí)，他對(duì)10多天前的家庭教育指導(dǎo)仍然記憶猶新。
今年10月28日，敘永縣法院向一彩禮糾紛案件當(dāng)事人雷某某發(fā)出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令，責(zé)令當(dāng)事人限期接受家庭教育指導(dǎo)。這是《家庭教育促進(jìn)法》頒布后，全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。
去年10月，村民劉某聽(tīng)說(shuō)雷某某、邱某某的女兒邱某甲初中畢業(yè)后閑留家中，于是就請(qǐng)托同村村民柯某到雷某某家為兒子張某說(shuō)媒。2021年1月12日，雷某某收取張某彩禮金8萬(wàn)元后，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗為張某與邱某甲訂立婚約。
2021年7月初，張某與邱某甲決定分手。經(jīng)法院主持調(diào)解，原、被告雙方達(dá)成一致意見(jiàn)。被告邱某甲、雷某某、邱某某自愿退還原告部分彩禮。
該案的承辦法官對(duì)邱某某、雷某某進(jìn)行了訓(xùn)誡，并向其發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，要求其到法院接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)。
“他們是10月29日來(lái)法院接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的。”敘永縣法院未成年人案件審判庭庭長(zhǎng)王鳳蓮告訴記者，從法律的角度來(lái)說(shuō)，為未成年人訂立婚約，屬于嚴(yán)重侵犯未成年人身心健康的行為?！爱?dāng)天，我們和婦聯(lián)的同志對(duì)他們進(jìn)行了普法教育，告知他們違反法律的后果，并準(zhǔn)備尋找合適的機(jī)構(gòu)對(duì)孩子進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)?！?/p>
記者?張庭銘
