與時代同步 與人民同心——全過程人民民主在四川的生動實踐
今年10月13日至14日召開的中央人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是首次。會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
中央人大工作會議結(jié)束后的第二天，雅安市天全縣新華鄉(xiāng)永安村8組的106歲老人李朝蘭，迎來她人生中的第18次換屆選舉投票——這一天，她依法行使自己的權(quán)利，為產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表投出寶貴一票。
18次人大換屆選舉，是李朝蘭老人跨越半個多世紀(jì)的深刻記憶，見證了新中國選舉制度的建立與完善，也彰顯出人民代表大會制度的獨(dú)特優(yōu)勢。
1954年8月，四川省第一屆人民代表大會第一次會議在成都召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在四川正式建立。
1979年12月，四川省第五屆人民代表大會第二次會議依法選舉產(chǎn)生省第五屆人大常委會，我省人大工作進(jìn)入新的階段。
與時代同步，與人民同心。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展。全省各級人大及其常委會依法履職，不負(fù)使命，為推動治蜀興川再上新臺階提供了堅實的政治制度基礎(chǔ)和法治保障，彰顯了中國式民主的巨大優(yōu)勢和旺盛生命力。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
10月22日，漢源縣永利彝族鄉(xiāng)古路村村民穿著盛裝，一同乘坐纜車參加換屆選舉，行使憲法賦予的權(quán)利。
這個坐落在大渡河峽谷懸崖峭壁上的村落，早年間沒有路，村民上下山只能靠藤索，是名副其實的“懸崖村”。后來，政府出錢在絕壁上鑿出一條幾十厘米寬的路。2018年10月，這里開通索道纜車，村民免費(fèi)乘坐，同年，村里脫貧摘帽。
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)——擲地有聲的話語，溫暖著神州大地。民主的脈搏，始終為人民跳動。
我國全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保障和關(guān)鍵所在。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，關(guān)系著川渝百姓的福祉。
川渝兩省市人大認(rèn)真落實川渝黨政聯(lián)席會議精神，簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議以及年度合作事項，制定出臺協(xié)同立法工作辦法，在優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路安全管理、巴蜀文化旅游走廊建設(shè)、毗鄰區(qū)交流合作等方面同向發(fā)力，密切合作，成效明顯。
全省各級人大及其常委會堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，努力把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
聽取民聲吸納民智 “開門立法”讓法治之路載滿民意
召開立法聽證會，對赤水河流域保護(hù)條例草案征求意見稿部分條款規(guī)定進(jìn)行聽證，為今年云貴川三省赤水河流域保護(hù)共同立法奠定基礎(chǔ)；聽取人大代表、革命先輩、革命后代、烈士家屬、學(xué)校師生等的意見建議，助力我省紅色資源保護(hù)傳承條例出臺；充分征求各方意見建議，聚智聚力打造三星堆遺址保護(hù)“金鐘罩”……
立法的過程，就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程。省人大常委會注重集思廣益，加強(qiáng)民主立法，堅持開門立法，構(gòu)建起全方位、長效化的參與機(jī)制。
1998年8月25日，省人大常委會辦公廳在四川日報全文刊登《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法（修訂草案）》，征集人民群眾對法規(guī)草案的意見。法規(guī)草案向社會公開征集意見從此成為常態(tài)。
2002年11月25日，省人大常委會首次向社會公開征集地方立法選題。此后，每年下半年，省人大常委會都會向社會公開征集地方立法選題。
不斷完善的公民旁聽省人大常委會、省人代會會議制度，讓普通老百姓走進(jìn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，見證人大依法履職的過程，讓民主的窗口更寬更亮。
為了讓“高大上”立法更接地氣，省人大常委會確定了包括縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、基層法院等17個單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立常委會統(tǒng)一管理、全省共享的涵蓋各個領(lǐng)域的立法專家?guī)?，組建地方立法評估協(xié)作基地，依托“一點(diǎn)一庫一基地”，優(yōu)化立法要素配置，提高立法質(zhì)量，廣泛凝聚立法共識，夯實立法的實踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
聚焦群眾所思所盼 讓監(jiān)督“長出牙齒”取得實效
“脫貧群眾的后續(xù)幫扶還存在哪些困難？”“與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接有沒有具體方案？”……去年6月-7月，省人大常委會組織執(zhí)法檢查組，對2015年頒布實施的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》開展第八輪執(zhí)法檢查。
圍繞黨的工作大局、聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，全省各級人大認(rèn)真確定監(jiān)督議題、明確監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。
2014年5月舉行的省十二屆人大常委會第九次會議上，省人大常委會首開專題詢問：圍繞群眾關(guān)心的醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等問題，對政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問。當(dāng)年10月1日，全省異地就醫(yī)結(jié)算平臺開通運(yùn)行；同月，分級診療制度在我省全面實施。
制定出臺依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，及時組織對野生動物保護(hù)法、動物防疫法和全國人大常委會、省人大常委會相關(guān)決定實施情況進(jìn)行集中檢查，筑牢疫情防控和公共衛(wèi)生法治防線。
管好百姓的“錢袋子”，省人大預(yù)算審查監(jiān)督屢屢創(chuàng)新，2005年，省人大與財政廳國庫集中支付中心的支付信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對各部門預(yù)算支出的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，成為全國第一個真正實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的省份。2015年建成全國首個預(yù)算審查信息化系統(tǒng)并投入使用……今年1月1日，《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項地方標(biāo)準(zhǔn)在我省實施，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。
在今年“我為群眾辦實事”實踐活動中，省人大常委會黨組創(chuàng)新開展“人大代表在行動”“民生實事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動。作為“民生實事我監(jiān)督”具體行動的重要內(nèi)容，省人大常委會在推動瀘州、眉山普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等民生實事試點(diǎn)上取得積極成效，就在幾天前，省人大常委會還專題聽取全省30件民生實事項目實施情況匯報，督促省政府及有關(guān)部門進(jìn)一步辦好各項民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
保證人民當(dāng)家作主 拓展代表為民履職深度廣度
今年10月，省政府召開了一場由副省長領(lǐng)銜辦理代表建議的專題會議，主題是大力實施城市更新行動，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
今年省人代會期間，省人大代表葛云倫提出《關(guān)于進(jìn)一步提升我省城市更新質(zhì)量的建議》?！皬慕ㄗh的辦理過程中，我看到了省委、省政府對民生工作的高度重視，看到了政府部門接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性?！备鹪苽悓ㄗh辦理表示滿意。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)，而是用來解決人民需要解決的問題。人大代表提出的建議能否得到認(rèn)真辦理，關(guān)乎民意民生。
把議案和建議辦理工作作為踐行全過程人民民主理念的一項重要工作來抓，省人大常委會推動辦理工作積極回應(yīng)民生關(guān)切。截至目前，今年省十三屆人大四次會議期間，省人大代表提出的1046件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，一批人大代表關(guān)注、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。
黨的十八大以來，全省各級人大先后開展“脫貧攻堅——人大代表在行動”活動，戰(zhàn)疫情、促發(fā)展，走訪企業(yè)、群眾專項工作，黨史學(xué)習(xí)教育中“人大代表在行動”實踐活動，推動解決了一批社會廣泛關(guān)切的困難問題。
建立人大代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站等各類履職平臺1.4萬余個，定期舉辦代表履職培訓(xùn)……一系列新制度新舉措，讓人大代表依法履職熱情高漲。
2018年10月，省人大常委會選取2市3縣（市、區(qū)）2鎮(zhèn)，探索開展民生實事項目人大代表票決制試點(diǎn)工作。三年多來，各試點(diǎn)地區(qū)聚焦人民群眾所思所盼所愿，傾聽民聲、反映民意、匯集民智、服務(wù)民生，著力推動一大批民生實事項目取得積極成效，有效解決了一些人民群眾身邊“急難愁盼”的實際問題。
只有讓一件件看得見、摸得著的民生實事擲地有聲，才能讓“錢袋子”里的民生溫暖直抵百姓心頭。
治蜀興川事業(yè)發(fā)展的每一個進(jìn)步、四川民主法治建設(shè)取得的每一項成就，都凝結(jié)著全省各級人大及其常委會的智慧汗水和辛勤付出。
進(jìn)入新時代，全省各級人大及其常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，努力把人民代表大會制度堅持好完善好，落實到地方人大依法履職的生動實踐中，不斷推動人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為推動治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利貢獻(xiàn)人大力量。
記者 劉佳
