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      省人大代表劉家琴:可探索“土地銀行”試點 用“盤活整貸”讓“閑土地”變“金土地”

      發(fā)布時間:2022-01-21 12:05:41 稿件來源: 川觀新聞

      “近年來全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地盤活利用率得到提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、農(nóng)民收入得到進一步提高。但也要看到,農(nóng)村土地收益低、流轉(zhuǎn)不規(guī)范,撂荒問題、‘非農(nóng)化’‘非糧化’仍比較嚴(yán)重?!比蓵陂g,劉家琴提出了一份《關(guān)于進一步放活土地經(jīng)營權(quán),解決未來誰來種地問題的建議》。

      省人大代表、瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村黨支部書記、主任劉家琴。燕偉民攝

      劉家琴建議探索“土地銀行”試點,有效盤活農(nóng)村土地。針對農(nóng)戶承包地比較分散,耕種不方便、收益率不高、撂荒地較多等問題,建議推進土地“化零為整”,探索“土地銀行”試點。在農(nóng)戶自愿的前提下,通過“盤活整貸”的方式,將農(nóng)戶手中分散閑置的土地集中起來,流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行連片耕種,不僅能提高土地利用效率,解決撂荒問題,還能讓土地“生金”,產(chǎn)出更多價值。

      要建立健全法制體系,防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。劉家琴認(rèn)為,當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,同時工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地,加劇“非糧化”傾向等問題。國家層面已出臺《農(nóng)村土地管理法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《土地管理法實施條例》,省級出臺《四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī),要進一步加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度,使大家知法守法,嚴(yán)格依法辦事。同時建議各地因地制宜制定完善工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范等辦法,切實加強工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范,促進社會資本持續(xù)健康投資農(nóng)業(yè)等。

      劉家琴拿出一組數(shù)據(jù):2020年,四川省土地流轉(zhuǎn)率29%,土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率26%,與全國其他發(fā)達省份相比較還存在一定的差距。她建議,可發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),可探索農(nóng)村土地股份合作制、“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式,推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),進一步提高土地流轉(zhuǎn)率。大力扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn),支持主要糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)營者適度規(guī)模經(jīng)營。同時要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展水平合理確定土地經(jīng)營規(guī)模,不能盲目求大,強行推進。

      劉家琴表示,要放活土地經(jīng)營權(quán),也離不開培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快構(gòu)建新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不斷發(fā)展壯大的同時,也存在發(fā)展不規(guī)范、重發(fā)展速度輕發(fā)展質(zhì)量等問題。她建議培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時,要進一步規(guī)范發(fā)展,解決好“空殼社”、運行不規(guī)范、專業(yè)經(jīng)營人才缺乏等問題,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶,向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面延伸;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。推廣各種經(jīng)營模式,比如有合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶、合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地、大園區(qū)+小業(yè)主以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等等;推行保護價收購、利益兜底等做法,讓農(nóng)民直接受益;推行利潤返還、收益分成等做法,讓農(nóng)民充分受益;推行股份制、股份合作+保底分紅等做法,讓農(nóng)民持續(xù)受益。

      “當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題是,面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融機構(gòu)少,抵押擔(dān)保物匱乏、貸款成本高?!眲⒓仪僬J(rèn)為,推進農(nóng)村金融改革,創(chuàng)新農(nóng)村金融制度也很重要,她建議引導(dǎo)金融機構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例,完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局,支持金融機構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點,大力推進金融下鄉(xiāng)。積極推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,進一步盤活農(nóng)村土地資源,緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)資金困難問題。深入推進土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點,建立農(nóng)村資產(chǎn)評估和抵押登記制度,健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機制,完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制。逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍,支持農(nóng)村多種渠道融資。

      劉家琴還建議,應(yīng)建立健全“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場”,搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺?!敖陙恚S著土地流轉(zhuǎn)熱潮的掀起,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場也越來越多,四川省主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用管理平臺、公共資源交易中心、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等交易市場。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場還不健全;有些地方雖然已建立但未開展實際運營;宣傳推廣力度不夠。”她建議進一步建立健全“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場”,政府要加強市場推廣,強化監(jiān)督管理,通過公開透明的方式,放活土地經(jīng)營權(quán),提高農(nóng)村土地配置和利用效率,實現(xiàn)土地效益最大化,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏。

      記者 魏馮

      文章關(guān)鍵字: 土地 經(jīng)營權(quán) 農(nóng)村土地 農(nóng)戶 流轉(zhuǎn) 編輯:李玉蘭


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