漸入佳境 成效顯著——寫在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第五次會議召開之際
重慶日報記者 吳剛 申曉佳 四川在線記者 王成棟
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大決策部署,是黨中央構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。
殷殷期望,諄諄重托。
自2020年起,重慶四川已召開四次推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)黨政聯(lián)席會議,每一次會議都有“重磅”舉措。共建機制、共繪藍(lán)圖、共謀政策、共建項目、共推平臺,包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的全方位合作,不斷向縱深推進(jìn)。
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第五次會議召開前夕,回望過去,我們無比欣喜地看到,川渝兩省市通力合作推動各項部署落地落實、成勢見效,看得見、摸得著的可喜變化在巴蜀大地持續(xù)涌現(xiàn)——
2021年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.4萬億元,占全國比重6.5%,占西部地區(qū)的比重達(dá)30.8%。今年一季度,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17366.39億元,同比提高5.5個百分點,高于全國0.7個百分點。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),漸入佳境,成效顯著。
以改革創(chuàng)新沖破體制藩籬
6月14日,川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心揭牌。這是川渝攜手打造的首個跨省市辦電一體化機構(gòu)。
該中心的掛牌,實現(xiàn)跨省市辦電,打破了過去省市不同的電網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)保障、電費電價等差異,從更深層面推進(jìn)了跨區(qū)域一體化發(fā)展。
同樣是跨區(qū)域一體化發(fā)展,同樣在高竹新區(qū),前不久,全國首個實體化運行的跨省域稅費征管服務(wù)中心,也在這里投入運營,最快10分鐘即可完成辦稅。據(jù)了解,川渝原有801項稅費征管服務(wù)事項存在差異,目前已統(tǒng)一725項。年內(nèi),差異將完全消除。
跨區(qū)域一體化發(fā)展,最大的障礙之一,是政策上的各自為政所帶來的制度藩籬。打破藩籬,唯有依靠改革。
在去年底召開的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議上,雙方審議并通過了《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。以此為契機,半年多以來,川渝全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界,經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索不斷。
市場管理方面,川渝兩省市按照《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》部署,啟動制定川渝市場一體化文件。
深化“放管服”改革方面,兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2022年重點任務(wù)清單》《川渝通辦事項清單(第三批)》《川渝電子證照互認(rèn)共享清單(第一批)》。
優(yōu)化營商環(huán)境方面,以稅收為例,川渝共同簽署《稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理備忘錄》,推進(jìn)川渝稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機制,印發(fā)實施《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化稅收管理模式。
要素保障方面,川渝共同出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化城鄉(xiāng)土地制度改革試點方案》《推進(jìn)高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理工作的意見》,深化土地管理制度改革,推動土地出讓“放管服”、“混合用地”試點、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多項改革持續(xù)深入。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面,川渝聯(lián)合起草《川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動方案(2022-2025年)》,探索開展跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域制度創(chuàng)新。
內(nèi)陸開放高地和對外通道建設(shè)方面,川渝聯(lián)合印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流體系實施方案》,首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機制,并加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。
數(shù)據(jù)顯示,今年1—5月,中歐班列(成渝)聯(lián)合開行1530列。合作一年多來,中歐班列(成渝)開行超過5000列,發(fā)運集裝箱超40萬標(biāo)箱,發(fā)運總量約占全國中歐班列的30%。成渝地區(qū)正一步步成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。
全方位的合作共建如火如荼
川渝共同打造的又一個萬億級產(chǎn)業(yè),即將聯(lián)手推出。
5月6日,重慶和四川經(jīng)信部門聯(lián)合編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈特色消費品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案(征求意見稿)》(簡稱消費品協(xié)同發(fā)展方案),向社會征求意見。
產(chǎn)業(yè)合作,是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重。
在2021年5月27日舉行的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第三次會議上,川渝共同審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》;2021年12月14日,在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議上,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實施方案》提交審議。
如今聯(lián)合編制消費品協(xié)同發(fā)展方案,則是這一良好合作態(tài)勢的延續(xù)——按照該方案,到2025年,兩省市特色消費品規(guī)模將達(dá)到2.3萬億元,成為繼汽車、電子信息和裝備產(chǎn)業(yè)之后,又一個萬億級產(chǎn)業(yè)。
制造業(yè)合作如火如荼,金融業(yè)的合作也亮點紛呈。
目前,川渝形成共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制,推進(jìn)金融市場和監(jiān)管一體化建設(shè)。川渝兩省市13家國有企業(yè)共同出資設(shè)立雙城(重慶)信用增進(jìn)股份有限公司,注冊資本金45億元,為川渝兩省市平臺公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù),填補了重慶信用增進(jìn)機構(gòu)的空白。出臺《外匯管理服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》,推動川渝貿(mào)易外匯收支便利化試點企業(yè)互認(rèn)互惠,成功申請異地辦理外債登記、異地選擇跨境資金集中運營業(yè)務(wù)合作銀行等4項外債便利化試點在成渝地區(qū)落地,成為全國首個跨地區(qū)開展外債便利化試點的地區(qū)。
科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作,同樣漸入佳境。
川渝共同推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè),天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室已揭牌運行,金鳳實驗室已有首批9個科研團(tuán)隊入駐。
同時,川渝共同聚焦智能制造、集成電路、自動駕駛等領(lǐng)域,開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。隨著川渝不斷深化共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),國家超算成都中心、中新(重慶)超算中心等已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)和算力相互開放共享。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作,則是更加密集。
以交通合作為例。6月20日7時32分,隨著G52次列車駛出重慶北站,鄭渝高鐵全線開通。自此,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展再增一條“動脈”。
如今,陸上,成渝中線高鐵、渝西高鐵(重慶至安康段)初設(shè)工作加快推進(jìn),成達(dá)萬高鐵成都至達(dá)州段初設(shè)方案已獲批;渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵(重慶段)全線施工;兩江新區(qū)和天府新區(qū)實現(xiàn)高速直連??罩?,重慶江北國際機場改擴建有序推進(jìn),萬州機場、黔江機場加快建設(shè)。水上,長江朝天門至涪陵段、渠江航道整治加快推進(jìn),烏江白馬、涪江雙江航電樞紐主體工程及萬州新田港二期加快建設(shè)。又如能源合作,川渝1000千伏特高壓交流工程前期工作進(jìn)展順利,川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地加快建設(shè)。再如,河湖聯(lián)防聯(lián)控,川渝首創(chuàng)設(shè)立跨省市河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室,為川渝河道上再添一道“安全閥”。在該項合作機制下,川渝將在跨界河湖開展聯(lián)防聯(lián)控,并聯(lián)合打造全國首個長江干流生態(tài)保護(hù)跨省補償機制樣板。此外,川渝5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項目目前已完成城區(qū)全覆蓋,兩省市144個部門和單位實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互掛共享。
“雙城”生活越來越便捷
“真是沒有想到,在成都給孩子辦理重慶戶口這么方便!”
近日,通過川渝合作的一項便民機制——川渝通辦,在成都的王先生,并沒有回到重慶榮昌的老家,就給剛出生的孩子辦理好了重慶戶口,還購買了新生兒社保。
讓群眾更有獲得感,一直是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的底色。2020年12月14日,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第二次會議審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動方案》,推動實施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面16項重點任務(wù)。
2022年1月,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動事項(第二批)發(fā)布,推進(jìn)川渝高鐵、動車乘車證件電子化、取消座機通話長途費等舉措廣受好評。
生活便捷,辦事也要省心。2020年10月,聚焦交通、就業(yè)等群眾“身邊事”,首批95項政府服務(wù)“川渝通辦”事項推出。2021年10月,“川渝通辦”落地事項增至210項。今年2月,第三批101項“川渝通辦”事項清單發(fā)布,車輛購置稅申報、企業(yè)投資項目備案等區(qū)域“個性化”事項更多,更貼近川渝實際。
此后,川渝在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化上協(xié)同發(fā)力,共同審核完成川渝人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點事項要素表和業(yè)務(wù)指南,依托“川渝合作‘職’等您來”求職招聘專區(qū),共建就業(yè)公共服務(wù)平臺,推動兩省市社保參保證明互查互認(rèn)。
同時,川渝推進(jìn)公共交通領(lǐng)域“一卡通”,實現(xiàn)成渝地區(qū)基于交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)公交卡互聯(lián)互通;遂寧、潼南成為“一卡通一碼通”試點地區(qū),累計開通18條跨省城際公交線路。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議期間,審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》。
創(chuàng)新提出開展跨省市碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動,涉及生產(chǎn)生活方方面面。此后,川渝加快落實橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議,協(xié)同實施林長制,建設(shè)營造林62.1萬畝。
如今,兩省市共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)100萬余條,今年1—4月,按照危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度,川渝直接審批危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移申請51件、共1.88萬噸。
以黨政聯(lián)席會議為抓手,遞進(jìn)式推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),川渝兩省市在共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面,類似案例,比比皆是。
例如,為豐富川渝兩省市居民文化生活,川渝旅游和文化部門聯(lián)動,共同舉辦的2022川渝春節(jié)聯(lián)歡晚會、第三屆成渝雙城歷史文化論壇等廣受好評。即將舉行的第五屆川劇節(jié)上,川渝兩省市名家也將聯(lián)袂同臺演出。
下一步,雙方還將共同建設(shè)川渝石窟寺國家遺址公園、共同籌備智博會、西洽會、西博會,共同申報第十四屆中國藝術(shù)節(jié)等。
又如,為提升川渝的醫(yī)療和健康服務(wù)能力,目前,川渝醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)單位擴大至川渝所有三甲醫(yī)院;川渝地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立備案一網(wǎng)通辦正有序推進(jìn);國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心項目加快建設(shè),成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”日漸成型。
重慶四川攜手同行,唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈,一個帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源特征初顯。
文章關(guān)鍵字: 地區(qū) 成渝 省市 經(jīng)濟(jì)圈 雙城 編輯:李玉蘭