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      四川:“10+13”護(hù)航保要素,抓項(xiàng)目促投資有“后盾”

      發(fā)布時(shí)間:2022-09-28 10:10:03 稿件來源: 四川在線

      四川在線記者 文露敏

      短短3個(gè)月,我省兩次“瞄準(zhǔn)”自然資源要素保障出臺(tái)措施。

      6月,自然資源廳出臺(tái)《強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施(第一批)》,針對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)保障、拓寬建設(shè)用地指標(biāo)來源渠道等方面出臺(tái)10條措施。

      “決戰(zhàn)四季度、大干一百天”,結(jié)合現(xiàn)階段最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求,自然資源廳又印發(fā)《進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》,出臺(tái)13條措施。

      結(jié)合“10+13”政策措施,四川自然資源部門如何助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)?

      在眉山市仁壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),工人們正在各自的崗位上忙碌。潘建勇 攝影(視覺四川)

      保障用地需求

      項(xiàng)目個(gè)數(shù)、用地量已超去年總量

      國(guó)土空間規(guī)劃是一張“時(shí)空藍(lán)圖”,也是建設(shè)項(xiàng)目落地的基本依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃。

      抓項(xiàng)目促投資,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”,保障項(xiàng)目用地的重要意義不言而喻。

      “當(dāng)前處于國(guó)土空間規(guī)劃過渡期,我們積極指導(dǎo)各地靈活運(yùn)用編制國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案、規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)方案、規(guī)劃選址方案等方式,解決項(xiàng)目落地規(guī)劃依據(jù)問題?!弊匀毁Y源廳國(guó)土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。7月底,巴中市就已編制完成國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案,其中,涉及規(guī)劃用地近1.6萬畝,爭(zhēng)取省下達(dá)新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模4509畝。

      上半年,四川全省共預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)18萬畝、計(jì)劃指標(biāo)10萬畝。目前,國(guó)務(wù)院及省政府已批準(zhǔn)建設(shè)用地892件、38.03萬畝,項(xiàng)目個(gè)數(shù)、用地量都已超過2021全年總量,有力保障了渝昆高鐵、亭子口灌區(qū)一期等能源、交通、水利重大項(xiàng)目以及中航鋰電、中國(guó)一汽等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

      一邊是指標(biāo)不夠,一邊是批而未供土地、閑置土地量大面廣。為解決土地供需矛盾突出問題,盤活存量也至關(guān)重要。

      位于巴中經(jīng)開區(qū)的原萬馬汽車產(chǎn)業(yè)園,規(guī)劃用地面積1060畝,但因企業(yè)資金鏈原因停工,土地閑置。后經(jīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,該閑置土地被依法收回,進(jìn)行分割分步處置,保障了東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地。目前,該項(xiàng)目正在抓緊加快建設(shè),投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年均營(yíng)業(yè)收入60億元以上,年均稅收5億元以上。

      為盤活存量,自然資源廳完善了建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,用地指標(biāo)的分配使用與批而未供和閑置土地的處置,以及新增閑置土地的數(shù)量掛鉤,并實(shí)施獎(jiǎng)懲,倒逼各地加大存量土地盤活力度,促進(jìn)土地資源高效利用。目前,對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地所需計(jì)劃指標(biāo)的,以市(州)當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計(jì)劃指標(biāo)。

      “考慮到處置存量土地也需要一定時(shí)間,正在實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)借支制度?!弊匀毁Y源廳國(guó)土空間用途管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,計(jì)劃指標(biāo)不足的市(州)可向省廳申請(qǐng)借支一次,但批而未供土地處置率需排在全省前三分之二,并于2022年11月1日前歸還。若市(州)計(jì)劃指標(biāo)不足,年底,視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況,統(tǒng)籌調(diào)劑保障,增強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌力度,更好地保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

      13條措施中,在加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)方面,有了更強(qiáng)的力度。2022年規(guī)劃指標(biāo)預(yù)支規(guī)模將適當(dāng)增加,并統(tǒng)籌安排2萬畝計(jì)劃指標(biāo)用于借支。同時(shí),對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,允許市(州)以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或借支省級(jí)庫存耕地指標(biāo)。

      在兩批措施中,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、統(tǒng)籌好保護(hù)與保障始終被放在首要位置,拓寬補(bǔ)充耕地來源途徑、統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃仍是當(dāng)前的重點(diǎn)。

      自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,四川正在進(jìn)一步探索占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)新機(jī)制等,嚴(yán)守耕地紅線,強(qiáng)化要素保障。

      四川宜賓三江新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園。曾朗 攝影(視覺四川)

      創(chuàng)新用地方式

      精準(zhǔn)匹配,增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)

      若一家公司集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等功能為一體,公司所在的土地就要同時(shí)具有工業(yè)、科研、商服等土地用途——這也意味著,如果公司所在宗地能夠兼容以上功能,就能節(jié)約集約土地,節(jié)約企業(yè)用地成本。

      10條措施中提出,增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng),單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途,兼容倉儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途?!斑@有助于更好滿足產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)城融合等多元需求,推動(dòng)降低企業(yè)用地成本、引導(dǎo)空間集約利用、實(shí)現(xiàn)用地精準(zhǔn)匹配?!弊匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

      此前,針對(duì)混合用地,一些地方已經(jīng)有所嘗試。

      9月22日,成都云鋼聯(lián)物流有限公司位于成都國(guó)際鐵路港的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),正在吊裝鋼結(jié)構(gòu)主梁。建成后,成都云鋼聯(lián)物流有限公司的鋼材加工、儲(chǔ)放、分揀,都可以在這里完成。

      “這是物流倉儲(chǔ)混合工業(yè)用地,其中物流倉儲(chǔ)用地用于鋼材分揀和鋼材庫房,工業(yè)用地用于鋼材生產(chǎn)?!背啥际星喟捉瓍^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,他們?cè)诔啥紘?guó)際鐵路港選取地塊啟動(dòng)物流倉儲(chǔ)混合工業(yè)用地試點(diǎn),根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)需求,確定主導(dǎo)用途為物流倉儲(chǔ)用地、兼容用途為工業(yè)用地。其中,可兼容的工業(yè)計(jì)容建筑面積不小于計(jì)入容積率建筑面積的25%,且不大于計(jì)入容積率建筑面積的35%。

      “這大大滿足了我們的發(fā)展需求?!背啥荚其撀?lián)物流有限公司常務(wù)副總經(jīng)理朱學(xué)彬告訴記者,為了匹配不同鋼材訂單,運(yùn)輸前針對(duì)鋼材的初加工十分必要。他們預(yù)計(jì),建成投運(yùn)后第5年,年產(chǎn)值將達(dá)1億元。

      近日發(fā)布的13條措施還明確鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)等措施,持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平。

      短期內(nèi)供需失衡導(dǎo)致砂石土供應(yīng)緊缺、價(jià)格波動(dòng),是部分企業(yè)的另一種“負(fù)擔(dān)”。

      “我們通過工作實(shí)踐和實(shí)地調(diào)研了解到,四川部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的自給率不足,一些地區(qū)砂石供應(yīng)保障不夠?!弊匀毁Y源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)出措施制定的出發(fā)點(diǎn)。

      10條措施中包含加快出讓鋰、鐵、磷、鉀鹽等礦業(yè)權(quán),促進(jìn)礦業(yè)投資;對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)置出讓砂石土采礦權(quán)的,不受中型以上儲(chǔ)量規(guī)模限制……

      13條措施進(jìn)一步指出,在不新增礦山的前提下,拓寬砂石土資源供應(yīng)渠道,充分釋放產(chǎn)能,為四川交通、能源、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供有力的砂石土資源保障。自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,還將進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

      提升服務(wù)質(zhì)效

      用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀(jì)錄

      7月7日,遂寧市自然資源和規(guī)劃局向遂寧高新電子科技有限公司頒發(fā)全市首張《國(guó)有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,原《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》實(shí)現(xiàn)“二證合一”,承諾辦理時(shí)限由最長(zhǎng)17個(gè)工作日縮減為最長(zhǎng)5個(gè)工作日(不含劃撥公示等時(shí)間),項(xiàng)目審批再次提速。

      審批快不快,直接影響著項(xiàng)目的進(jìn)度和市場(chǎng)主體的活力。

      引大濟(jì)岷、川渝特高壓、金上至湖北特高壓等重大項(xiàng)目,均僅用1周時(shí)間即完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等預(yù)審前期工作;中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在正式受理后不到24小時(shí)即核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》;天府新區(qū)至邛崍高速公路從上報(bào)到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)僅用時(shí)20個(gè)工作日……今年以來,四川用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀(jì)錄。

      記者從四川省不動(dòng)產(chǎn)登記中心了解到,以往,企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記,在銀行審批抵押貸款后,必須到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記,需要“兩頭跑”,辦事時(shí)間較長(zhǎng)?,F(xiàn)在,通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、延伸服務(wù)半徑,企業(yè)和群眾在銀行辦理抵押貸款的同時(shí),可以一并提交抵押登記相關(guān)材料,辦理登記業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見面審批、一站式辦結(jié)”“最多跑一次”。

      7月28日,四川世家置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人肖雨就在德陽農(nóng)村商業(yè)銀行辦理網(wǎng)點(diǎn)通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺(tái)”辦理了抵押權(quán)預(yù)告登記,并于當(dāng)日完成抵押貸款審批和抵押權(quán)預(yù)告登記,“大大縮短了我們?nèi)谫Y貸款的時(shí)間。”

      截至目前,四川19個(gè)市(州)的12個(gè)市本級(jí)和93個(gè)縣(市、區(qū))全面開展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記向銀行延伸服務(wù),已覆蓋銀行網(wǎng)點(diǎn)2101個(gè)。

      此外,四川還將深化重大項(xiàng)目“交地即交證”改革,開展工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢(分層)登記業(yè)務(wù),落實(shí)小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)免收登記費(fèi)優(yōu)惠政策等,持續(xù)提升政府服務(wù)質(zhì)效。

      文章關(guān)鍵字: 保障 登記 用地 自然資源 計(jì)劃指標(biāo) 編輯:李玉蘭


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