四川打出“1+2”政策“組合拳”，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布會現(xiàn)場 蘭珍/攝影
川觀新聞記者 史曉露 寇敏芳 蘭珍
聚焦民營市場主體最關(guān)心、最突出的問題，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)3個文件，打出促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+2”政策“組合拳”，助力廣大民營企業(yè)和個體工商戶強信心、復元氣、增活力。
7月6日，省政府新聞辦舉行“民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第二場“提升環(huán)境促發(fā)展”發(fā)布會，對《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案》，以及《關(guān)于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》《關(guān)于進一步促進個體工商戶發(fā)展的若干措施》兩個配套政策的出臺背景、主要內(nèi)容、特色亮點等進行詳細解讀。
為何出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+2”政策體系？
從政府和市場主體兩個維度入手 確保政策“精準滴灌”
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。民營經(jīng)濟撐起全省經(jīng)濟“半壁江山”，貢獻了全省50%以上的GDP、50%以上的稅收、90%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。
但與此同時，民營經(jīng)濟發(fā)展不足仍是我省一塊突出短板。省市場監(jiān)管局總經(jīng)濟師董若潔在會上表示，今年以來，我省民營經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長，但民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展還面臨一些困難和問題，對此，省委、省政府高度重視，多次召開專題會議進行研究，明確要制定有含金量的政策措施，切實為廣大民營企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
如何著手？
“此次，我們從政府和市場主體兩個維度進行‘1+2’政策體系的設(shè)計。”董若潔介紹，“1”即一個《四川省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動方案》（下稱《行動方案》），“2”即促進民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的兩個政策措施。
具體來看，三個文件各有側(cè)重。董若潔介紹，《行動方案》主要著眼于更好發(fā)揮政府作用，包含5個專項行動，進一步提高政府的服務(wù)質(zhì)效。兩個配套政策主要著眼于激發(fā)民營企業(yè)和個體工商戶內(nèi)生動力，通過“真金白銀”的政策支持，幫助他們解難題、增信心、謀發(fā)展。
此外，“1+2”的政策體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性、精準性、創(chuàng)新性等特點。“將《行動方案》與惠企助企政策分開制訂，增強了政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性?！倍魸嵔榻B，兩個配套政策分類施策，確保政策“精準滴灌”。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我省市場主體為870.62萬戶，其中民營市場主體847.39萬戶、占97.33%。民營市場主體中，民營企業(yè)232.53萬戶、占27.44%，個體工商戶604.15萬戶、占71.30%。
“民營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量都較為龐大，面臨的困難和問題、政策需求，都有很大的差異，所以分別針對不同的主體出臺政策措施，能夠更好地滿足不同的需求，實現(xiàn)精準滴灌?！倍魸嵄硎尽?/p>
政策還突出問題導向。四川民營經(jīng)濟研究院特約研究員、四川師范大學教授彭亮觀察到，《行動方案》的5個專項行動均是圍繞當前發(fā)展環(huán)境提升迫切需要解決的問題對癥下藥，有利于打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵癥結(jié)。
政策含金量如何？
瞄準企業(yè)痛點難點，多項政策具有創(chuàng)新性
政策發(fā)布后，不少民營企業(yè)家和商協(xié)會負責人注意到，這套政策“組合拳”含金量高。
“政策回應了企業(yè)所期所盼，直擊企業(yè)發(fā)展痛點難點?！贝ㄉ炭倳h委副書記、執(zhí)行秘書長唐俊舉例，比如，《行動方案》提到全面推行包容審慎監(jiān)管，開展“綜合查一次”的聯(lián)合執(zhí)法，特別提到除涉及安全底線監(jiān)管等必檢事項外，市場主體作出經(jīng)營承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。這樣的政策，正好回應了企業(yè)的心聲“希望政府對我們多一些信任”。
鼓勵創(chuàng)新方面也有亮點。《關(guān)于促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》中提出，對民營企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、研發(fā)投入增量、基礎(chǔ)研究投入等在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高補助標準，對民營企業(yè)首臺（套）產(chǎn)品加大支持力度。
“我們走訪了大量中小科技創(chuàng)新企業(yè)，不少企業(yè)提出，由于企業(yè)研發(fā)能力有限，無法承接國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃，但承擔了很多科技創(chuàng)新項目，希望把這些科技創(chuàng)新項目也納入支持范圍?！碧瓶”硎?，新政就明確提出“對承擔科技創(chuàng)新2030項目（課題）的民營企業(yè)，省級科技計劃項目按規(guī)定給予傾斜支持”。
在支持融資方面，提出將新增小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體平均擔保費率降至1%以下，在全省范圍內(nèi)推廣“稅電指數(shù)貸”等特色信貸產(chǎn)品。
“前不久，財政廳、經(jīng)濟和信息化廳等部門聯(lián)合印發(fā)通知，進一步要求政府性融資擔保機構(gòu)2023年新發(fā)生的小微企業(yè)、‘三農(nóng)’主體業(yè)務(wù)平均費率必須降至1%以下，年末在保余額同比增長不低于10%?！苯?jīng)濟和信息化廳二級巡視員李文莉表示，我省將切實引導政府性融資擔保機構(gòu)聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體，降低融資成本。
這些創(chuàng)新政策，離不開前期的大量調(diào)研和論證工作?！啊?+2’政策體系充分借鑒了省外的經(jīng)驗做法，又結(jié)合我省的實際，力求做到務(wù)實管用?！倍魸嵄硎?。
下一步如何貫徹落實？
推動政策直達快享 提高政策兌現(xiàn)的便捷性
政策出臺后，如何落到實處也是民營市場主體普遍關(guān)心的問題。
“一是推動政策直達快享?！倍魸嵔榻B，依托四川省民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺、手機端“營商通”APP，為民營市場主體提供政策解讀、在線申報、市場分布、法律法規(guī)、金融支持等信息服務(wù)，用戶通過掃描二維碼即可瀏覽省市縣各部門發(fā)布的惠企政策，點選“政策解讀”“辦事指南”深入了解政策內(nèi)容和申報程序，并可在線提出政策咨詢，享受人工或智能一對一答復。
同時，針對民營市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中最關(guān)心、最迫切了解的稅收、社保、貸款等問題，四川省梳理形成簡潔易讀的“政策明白卡”，通過“長話短說、一圖看清”等方式，讓政策通俗易懂、一看就會。
在推動金融政策落地見效方面，四川省將重點從五個方面發(fā)力。中國人民銀行成都分行副行長黃全祥介紹，下一步，將通過深入開展助企紓困金融政策的傳導和宣講、深入推進金融政策產(chǎn)品化和產(chǎn)品案例推廣化、深化民營和小微企業(yè)“服務(wù)零距離，融資大暢通”金融服務(wù)專項行動、深化個體工商戶“貸動小生意，服務(wù)大民生”金融服務(wù)專項行動、深入做好政策效果監(jiān)測評估，更好發(fā)揮金融支持作用。
此外，還將提高政策兌現(xiàn)的便捷性?！敖衲?，我們圍繞訴求響應提質(zhì)、政策落實提速、重點服務(wù)提檔、便捷辦理提質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法提升等六方面推出94條便民辦稅繳費服務(wù)措施。”四川省稅務(wù)局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師白冰介紹，今年7月，四川省研究推出全省首批“異廳通辦”稅費服務(wù)事項清單，包括申報納稅、信息報告、國際稅收業(yè)務(wù)辦理等73項業(yè)務(wù)。舉個例子，四川省內(nèi)的納稅人想要開具稅收完稅證明，可以登錄四川省電子稅務(wù)局網(wǎng)站在網(wǎng)上辦理，但是如果想到實體辦稅服務(wù)廳線下辦理，在“異廳通辦”之前，只能到主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理，實行“異廳通辦”后，就可以到全省任一綜合辦稅服務(wù)廳就近辦理。
“民營經(jīng)濟的政策涉及經(jīng)信、發(fā)改、科技、稅務(wù)等多個部門，過去在政策制定上各部門‘條塊分割’，不利于發(fā)揮政策疊加效應?！迸砹帘硎?，新政提出，通過設(shè)置政策集中兌現(xiàn)專窗，為市場主體提供“一站式”服務(wù)，推行“惠企政策計算器”，實現(xiàn)免申即享、直達快享等，將大大降低民營企業(yè)兌現(xiàn)政策的難度。
