加強水土保持，四川有了最新“路線圖”
四川在線記者 邵明亮
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出要以科學(xué)編規(guī)為核心、補齊短板為重點、夯實基礎(chǔ)為抓手、提高水土保持率為目標，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
據(jù)悉，《實施方案》是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》后，四川為自己量身定做的一套水土保持工作的最新“路線圖”，有的放矢打出了一套水土保持高質(zhì)量發(fā)展的升級“組合拳”。當前，我省水土保持工作面臨怎樣的形勢？未來又將如何發(fā)力呢？
阿壩州小金縣雙橋溝生態(tài)清潔小流域的秀美景色。
為什么確定79%、83%的目標？
我省水土保持率已高于全國平均水平，新目標在自我加壓的同時要“跳一跳夠得著”
《實施方案》明確：到2025年，水土流失狀況持續(xù)改善，全省水土保持率達到79%以上。到2035年，全省水土保持率達到83%以上，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。
截至2021年底，全國水土保持率是72%。 在《實施方案》中，四川為何要確定79%、83%兩個階段目標任務(wù)？
“一方面對標國家總體目標，另外還基于2022年我省水土保持率78.42%的階段特征?！彼麖d相關(guān)負責(zé)人進一步解釋，2025年全國預(yù)計的水土保持率平均水平是73%，2035年是75%，四川現(xiàn)在的水土保持率已達到這個水平，“必須自我加壓，但同時能跳一跳夠得著?！?/p>
原因在于，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理條件以及技術(shù)經(jīng)濟等因素，我省目前剩余的水土流失治理面積中只有一部分可以徹底“銷號”，其余的只能實現(xiàn)強度降級。而剩余的這部分水土流失面積治理難度會越來越大，提升水土保持率的難度也是越來越大。
“因此，確定79%、83%兩個階段性目標任務(wù)，我們認為是科學(xué)合理且必須付出艱苦努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的?！鄙鲜鲐撠?zé)人表示。
瀘州市瀘縣的一處坡耕地水土流失綜合治理工程。
目標任務(wù)如何達成與分工？
明確“怎么干誰來干”，措施針對性和操作性強，且每項措施明確了責(zé)任部門
錨定上述目標，《實施方案》提出系列具體措施，明確了我省新時代水土保持工作的基本思路和方向路線。
預(yù)防保護一直是水土保持的首要舉措，做好預(yù)防，效率高、效果好。因此，《實施方案》首先強調(diào)的就是“強化水土流失源頭管控”。
全省被劃分為五個水土流失防治區(qū)域。
這其中，特別提到要建立水土保持空間管控制度，即劃定全省水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，針對盆地丘陵輕度侵蝕防治區(qū)、川西北高原輕度侵蝕防治區(qū)、盆周山地中度侵蝕防治區(qū)、川西高山深谷中度侵蝕防治區(qū)、川西南山地強度侵蝕防治區(qū)，制定差別化預(yù)防保護和治理措施。
“不同區(qū)域水土流失的原因、特點等不同，要有針對性的措施。”水利廳水土保持處相關(guān)負責(zé)人介紹，以川西南山地區(qū)為例，這一區(qū)域原始植被破壞較嚴重，區(qū)域水源涵養(yǎng)能力較低，滑坡、泥石流等山地災(zāi)害頻發(fā)，土壤侵蝕嚴重，土地石漠化面積較大，水土流失的防治必須強化道路交通、礦山開采等生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管。
此外，《實施方案》還提出“加強重點區(qū)域預(yù)防保護”。聚焦黃河上游四川段、岷江源區(qū)、嘉陵江源區(qū)、重要水源地、干熱干旱河谷等重點區(qū)域，推進一體化生態(tài)保護和修復(fù)。
四川在線記者在《實施方案》中也發(fā)現(xiàn)，每一項具體措施的后面都附有責(zé)任單位和參與單位，例如在加強人為水土流失監(jiān)管的創(chuàng)新監(jiān)管方式這一措施后面，責(zé)任單位明確為水利廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省大數(shù)據(jù)中心被明確為參與單位。
“這種安排，目的就是明確我省水土保持工作‘怎么干誰來干’，且每一項措施具有很強的針對性和操作性，讓各個相關(guān)責(zé)任單位各司其職、協(xié)同推進，推動水土保持工作在市縣兩級高質(zhì)量落實?！彼麖d水土保持處相關(guān)負責(zé)人說。
宜賓市翠屏區(qū)涪溪河生態(tài)清潔小流域內(nèi)發(fā)展的茶產(chǎn)業(yè)。
未來還面臨哪些具體挑戰(zhàn)？
剩下都是難啃的“硬骨頭”，仍面臨一些難題和堵點，必須切實突出“補短板建機制”
數(shù)據(jù)顯示，2022年，我省完成新增水土流失綜合治理面積5268平方公里，完成國家下達目標任務(wù)的103%；國家水土保持重點項目工程治理988平方公里，完成率115%。
總體上看，我省水土流失面積強度雙降態(tài)勢持續(xù)鞏固。盡管前期取得了不錯的成績，但推動我省水土保持高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，且經(jīng)過多年持續(xù)綜合治理，剩下的多是“硬骨頭”。據(jù)悉，全省仍有水土流失面積10.61萬平方公里，水土流失面廣量大，防治任務(wù)仍然繁重。
“防治任務(wù)繁重的同時，我省也存在部分突出短板?！彼麖d水土保持處相關(guān)負責(zé)人表示，《實施方案》針對這些突出問題，一一給出了應(yīng)對之策。
眾所周知，水土流失治理由于治理周期長、面積廣、難度大等特點，需要大量資金的投入。而在這方面，我省尚有不少提升的潛力。
為此，《實施方案》提出“創(chuàng)新水土保持工程建管機制”，例如，積極推行以獎代補、以工代賑、村民自建等建設(shè)模式，采取耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)等激勵措施，支持和引導(dǎo)社會力量及當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。
此外，除了資金投入，科技創(chuàng)新也是開展水土保持工作的一項重點措施。這方面，我省將推進現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，加快建設(shè)水土保持綜合信息管理平臺。
“面對挑戰(zhàn)，必須不斷‘補短板建機制’?！彼麖d水土保持處相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《實施方案》部署，未來我省將在推進新一代信息技術(shù)與水土保持深度融合應(yīng)用、提升水土保持監(jiān)測監(jiān)管能力、夯實水土保持基礎(chǔ)上下功夫，以信息化為支撐，進一步推進智慧水保建設(shè)，提升水土保持工作質(zhì)效。
（本文圖片均由四川省水利廳提供）
